從“舊36條”到“新36條”，再?gòu)摹靶屡f36條”到“民企改革發(fā)展28條”，反映了國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視，反映了國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)或民間資本投資領(lǐng)域越來(lái)越開放，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持政策越來(lái)越具體到位。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展， 2005年2月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”），2010年5月13日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“民間投資36條”），由于國(guó)務(wù)院兩個(gè)《若干意見》均為36條，因此，社會(huì)各界又分別稱之為“舊36條”和“新36條”。2019年12月4日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，由于核心內(nèi)容共為28條，因此，又稱為“民企改革發(fā)展28條”。從“舊36條”到“新36條”，再?gòu)摹靶屡f36條”到“民企改革發(fā)展28條”，反映了國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視，反映了國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)或民間資本投資領(lǐng)域越來(lái)越開放，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持政策越來(lái)越具體到位。

 

從“舊36條”到“新36條”

　　“舊36條”就是2005年2月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，當(dāng)時(shí)針對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控過(guò)程中非公有制經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)的不理解和誤解情況，國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)布的“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”，就是從中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度為起點(diǎn)，提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，指出非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中積極作用，對(duì)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出了36條意見，涵蓋了放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)共七個(gè)方面，明確允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，加大財(cái)稅、金融等對(duì)中小企業(yè)支持，完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新服務(wù)、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)企業(yè)信用制度建設(shè)等。“舊36條”對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用，促進(jìn)了一大批科技型企業(yè)尤其互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

　　“新36條”是指2010年5月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，當(dāng)時(shí)針對(duì)2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后全球經(jīng)濟(jì)低迷、中國(guó)民間資本投資不足等問題，國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本投資的“新36條”。“新36條”主要包括進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)民間投資的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理12個(gè)方面，可以說(shuō)是一部民間資本投資指南?！靶?6條”發(fā)布后，不僅民間資本投資迎來(lái)了一個(gè)高速增長(zhǎng)期，而且各行各業(yè)都有民間資本的“身影”。

　　從“舊36條”到“新36條”也就是從“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”到“民間投資36條”，反映的是民營(yíng)企業(yè)或民間資本投資領(lǐng)域逐步開放，反映的是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策由抽象到具體，反映的是民營(yíng)企業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)參與度越來(lái)越大。由此，到了改革開放四十周年的2018年，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中才達(dá)到“56789”地位（貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量）。

 

從“新舊36條”到“民企改革發(fā)展28條”

　　從2010年5月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）到2019年12月4日中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（“民企改革發(fā)展28條”），時(shí)間跨越近10年，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化帶來(lái)的高速發(fā)展，也經(jīng)歷了中美經(jīng)貿(mào)摩擦和社會(huì)矛盾變化所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“陣痛”，民營(yíng)企業(yè)獨(dú)善其身求發(fā)展愈發(fā)困難，民營(yíng)企業(yè)要做到健康穩(wěn)定發(fā)展，既要求有外部的寬松公平環(huán)境，也要求自身的強(qiáng)身健體。只有這樣，才能不斷提高民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

　　在這背景下，2019年12月4日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（“民企改革發(fā)展28條”）。較之以前只有國(guó)務(wù)院發(fā)布的“新舊36條”，黨政最高層聯(lián)合發(fā)文“民企改革發(fā)展28條”，一方面體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重視，另一方面也是對(duì)2018年11月習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話一周年的回應(yīng)。

　　“民企改革發(fā)展28條”包括了總體要求、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系、組織保障八個(gè)方面，與2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”（“舊36條”）七個(gè)方面相比，內(nèi)容更加豐富。在外部環(huán)境方面，不僅僅要求市場(chǎng)放寬，而且要求市場(chǎng)公平；不僅僅要求加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，而且要求政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持政策精準(zhǔn)有效；不僅僅要求維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，而且要求健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身要求方面，不僅僅引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，而是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。在政企關(guān)系方面，不僅僅強(qiáng)調(diào)改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，而是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建親清政商關(guān)系?？傊?，“民企改革發(fā)展28條”比“新舊36條”更加符合民營(yíng)企業(yè)需要，更加貼近時(shí)代發(fā)展，體現(xiàn)了毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展原則。

 

“民企改革發(fā)展28條”主要看點(diǎn)

　　“民企改革發(fā)展28條”包括八個(gè)方面，內(nèi)在邏輯是從總體要求出發(fā)，由改善外部環(huán)境（市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境），到內(nèi)部改革創(chuàng)新和規(guī)范健康發(fā)展，再到政企關(guān)系和黨政組織保障，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。

　　第一， 總體要求

　　總體要求包括了指導(dǎo)思想和基本原則兩個(gè)方面。指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?；驹瓌t主要有四個(gè)方面：一是突出“公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”；二是“遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場(chǎng)化手段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范”；三是“支持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力”；四是“加強(qiáng)法治保障，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線”。

　　第二， 優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　主要內(nèi)容：一是進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件；在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。三是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，包括加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變；建立面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。四是破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻；對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

　　第三， 完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

　　主要內(nèi)容：一是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。二是健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。三是完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率，積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券；在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困；積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。四是健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。鼓勵(lì)第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)；民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系；積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目；發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。五是建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府、大型國(guó)有企業(yè)要依法履行與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限；通過(guò)審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

　　第四，健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

　　主要內(nèi)容：一是健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為；提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。二是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)。依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)；持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。

　　第五，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

　　主要內(nèi)容：一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)精細(xì)化管理。二是支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家各類科研項(xiàng)目；各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，平等對(duì)待不同所有制企業(yè)；加快向民營(yíng)企業(yè)開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器；在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過(guò)程中保障民營(yíng)企業(yè)平等參與；暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道；在人才引進(jìn)支持政策方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)；支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革；引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路；暢通市場(chǎng)化退出渠道，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。四是完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與重大國(guó)家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

　　第六，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

　　主要內(nèi)容：一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚(yáng)工匠精神，通過(guò)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量；大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。三是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)口支援和幫扶工作；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。四是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升；加強(qiáng)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，支持幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。

　　第七，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系

　　主要內(nèi)容：一是建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。二是完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。制定實(shí)施涉企政策充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議，健全涉企政策全流程評(píng)估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。三是創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式。鼓勵(lì)各級(jí)政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。四是建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制。各級(jí)政府認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。

　　第八，組織保障

　　主要內(nèi)容：一是建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。二是完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析工作，開展面向民營(yíng)企業(yè)家的政策培訓(xùn)。三是健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論；在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家；研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專職研究員）