近年來，我國國務(wù)院部門行政審批事項削減超過40%，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減1/3以上，取消、停征、減免中央和審計政府行政事業(yè)性收費超過1000項，企業(yè)開辦不動產(chǎn)登記等事項辦理時間壓縮了50%以上。

　　根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020全球營商環(huán)境報告》，中國在全球營商環(huán)境排行榜中，從第46位躍升至第31位。中國連續(xù)兩年列入全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

　　在世界銀行10項評估指標(biāo)中，中國有8項指標(biāo)排名上升。其中，執(zhí)行合同排名提升至第5位，獲得電力提升至第12位，開辦企業(yè)排名提升至第27位，保護(hù)中小投資者排名提升至第28位，開辦理建筑許可排名提升至第33位，辦理破產(chǎn)排名提升至第51位，跨境貿(mào)易排名提升至第56位，納稅排名提升至第105位。

　　這些成績的取得得益于各級政府的努力與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布。各地因城施策，制訂了各自的優(yōu)化營商環(huán)境方案。尤其是北京和上海，作為世界銀行優(yōu)化營商環(huán)境的樣本，在我國營商環(huán)境排名提升中做出了重大貢獻(xiàn)，為其他省份提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

 

北京優(yōu)化營商環(huán)境政策實施“9+N”

　　世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，北京作為樣本城市得分78.2分，位列全球第28，超過日本東京。北京市項目竣工聯(lián)合驗收機(jī)制、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、“市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺”、小微企業(yè)獲得電力“三零”專項服務(wù)、市政公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心五個方面典型經(jīng)驗得以在全國推廣。

　　2017年北京出臺了《率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，2018年出臺了《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2020年）》，提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信“四大示范工程”和建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的目標(biāo)，并分解了298項具體任務(wù)清單，明確了近三年優(yōu)化營商環(huán)境的時間表和施工圖。

　　迄今為止，北京已經(jīng)推出了三輪優(yōu)化營商環(huán)境政策。2018年3月18日，出臺了“9+N”1.0版營商環(huán)境改革政策，推出了《關(guān)于北京市進(jìn)一步優(yōu)化電、水、氣、熱接入營商環(huán)境的意見（試行）》 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境的意見》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提高企業(yè)開辦效率的通知》、《北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境縮短不動產(chǎn)登記辦理時限的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項目行政審批流程改革的意見》《進(jìn)一步提升納稅等便利度優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》、《北京市城市管理委員會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境全面提高服務(wù)質(zhì)量的通知》《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案》9項主要政策及N項配套措施。

　　1.0版以“三精簡一透明”為重點，聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財產(chǎn)7個領(lǐng)域，推出了35個短小精干、務(wù)實管用的改革政策，取得了快速有效的改革效果。為企業(yè)和社會辦事大幅度精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用；堅持公開公正公平原則，推動政務(wù)信息公開，增加透明度。通過設(shè)立企業(yè)開辦大廳、工商登記“全程電子化”、稅務(wù)登記“快捷辦理套餐”、企業(yè)登記“全市通辦”、為新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章，使開辦企業(yè)由22天縮短至5天。實現(xiàn)了社會投資建設(shè)項目審批流程再造，變政府單項審批為政府與建設(shè)單位雙向共同辦事。通過實施分類管理、精簡審批前置要件、“多規(guī)合一”、“平臺統(tǒng)籌、市政接入”、“一站式”窗口服務(wù)、施工圖審查和竣工驗收“只進(jìn)一扇門”、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)等多項組合拳 , 精簡審批環(huán)節(jié)。使項目取得施工證從由109 個工作日減少到 29 -44 個工作日。

　　去年2月，北京又出臺了“9+N”2.0版改革政策。在對標(biāo)世行評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和群眾需求，聚焦“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個方面，推出了69個改革政策。使開辦企業(yè)時間由5天縮短至3天。繼續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革。優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”，推動“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“全程通辦”；將綜合窗口改革推廣至市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)80%的事項“一門”辦理、70%的事項“一窗”分類受理；推行“掌上辦、自助辦、就近辦、全城辦”，依托“北京通”APP，推出100項“掌上辦”事項，制定了119項“最多跑一次”納稅業(yè)務(wù)清單和辦稅指南，將企業(yè)和群眾辦事需提供材料減少了60%以上。

　　去年11月，北京市又發(fā)布了第三輪優(yōu)化營商環(huán)境改革政策3.0版。改革主要包括12大方面204項措施。目前北京市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“掌上辦”“一證通辦”“一次辦”。市區(qū)兩級各推出600項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”等措施。目前3.0版的204項改革任務(wù)已完成159項，占比達(dá)78%。

　　為了更好地激發(fā)市場活力，調(diào)動市場主體積極性，提高北京辦事效率，打造國際一流營商環(huán)境，北京市起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(征求意見稿)。包括總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則，共6章 74條。相信條例的出臺必定使北京市的營商環(huán)境再上一個臺階。

 

上海優(yōu)化營商環(huán)境突出“1+2+X”

　　《2018年中國營商環(huán)境指數(shù)研究報告》顯示，上海營商環(huán)境全國領(lǐng)先。在我國31個省級行政區(qū)域中，營商環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津、福建、遼寧和湖北。上海排名居首，歸因于其軟硬環(huán)境指標(biāo)優(yōu)異，在金融網(wǎng)點、高速公路密度、軌道運營長度等十二項指標(biāo)均位居全國第一。

　　世界銀行營商環(huán)境報告顯示，兩年來上海在開辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿(mào)易、登記財產(chǎn)等以地方事權(quán)為主的指標(biāo)中，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮41%，辦事時間平均壓縮了59%。上海形成的一些成熟有效做法已納入國務(wù)院辦公廳向全國復(fù)制推廣的36項京滬改革經(jīng)驗。

　　近年來，上海對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)，累計實施了164項改革舉措。

　　2017年年底，上海就出臺實施了《全面優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案》，即優(yōu)化營商環(huán)境1.0版。在吸收了24項世界銀行營商環(huán)境改革建議后，主動爭取了8個國家事權(quán)的改革事項先行先試；共出臺實施了40多部專項改革政策和配套文件，開發(fā)上線了20個新的辦事系統(tǒng)。

　　2019年3月3日，上海又制定了《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》，即優(yōu)化營商環(huán)境2.0版。提出了88項改革舉措和建議，其中地方事權(quán)改革舉措46項，向國家爭取先行先試9項，修法修規(guī)建議33項。

　　然后，又對照國辦印發(fā)的《對標(biāo)世界銀行評估標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》和財政部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)營商環(huán)境政策落地成效第三方評估報告的函》，對營商環(huán)境改革做了進(jìn)一步深化。按照更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，上海市又推出了20項新的深化改革舉措，一并納入改革任務(wù)。目前66項地方事權(quán)改革事項已全部落地，共出臺了34個專項政策。這些改革力度很大，政策執(zhí)行效果很好。這些措施改革后，獲得電力、開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易等以地方事權(quán)為主的5個指標(biāo)，企業(yè)辦事時間縮短了40%左右，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近50%。

　　雖然2.0版落實效果好，但上海的營商環(huán)境仍存在一些不足。與國際前沿水平相比還有差距，營商環(huán)境適應(yīng)市場創(chuàng)新的能力還不夠強(qiáng)，企業(yè)感受度仍有較大提升空間，法治保障力度還不夠。為此，上海又啟動優(yōu)化營商環(huán)境改革3.0版，形成了《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》。3.0版突出“1+2+X”設(shè)計。“1”即“一網(wǎng)通辦”?！?”即提升上海在世行和國家兩個營商環(huán)境評價水平?！癤”即圍繞加強(qiáng)、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力提供的一攬子制度供給。明確了10項改革任務(wù)：進(jìn)一步提高政策透明度，對惠企政策歸口匯總機(jī)制明確了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建政企溝通制度化平臺，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制等；針對在滬外籍人士反映的辦理外國人工作許可證程序較多、耗時偏長等問題，上海在市區(qū)兩級設(shè)立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務(wù)，限時7個工作日辦結(jié)；在長三角區(qū)域大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，探索以跨省辦成一件事為目標(biāo)的跨省主題式套餐服務(wù)，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實現(xiàn)線上申報、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨省業(yè)務(wù)等；針對企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、惠企政策辦理等方面的訴求，從申訴協(xié)調(diào)、平臺改造、流程優(yōu)化等方面系統(tǒng)設(shè)計了更有針對性的改革舉措。

　　今年1月11日，上海市又發(fā)布了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開征求意見。旨在固化提升前期改革經(jīng)驗，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障?！掇k法》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)、法治保障和附則，共7章75條。突出體現(xiàn)了三個內(nèi)容：

　　第一，從新設(shè)到注銷的全生命周期角度，改進(jìn)營商環(huán)境。《辦法》圍繞市場主體從新設(shè)到注銷的全生命周期，從開辦企業(yè)手續(xù)流程、包容審慎監(jiān)管、跨區(qū)遷移變更到注銷；從市場準(zhǔn)入、公平競爭、公共服務(wù)資源供給到涉企收費和減稅降費；從中小企業(yè)扶持、政府履約、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、口岸通關(guān)服務(wù)、人才服務(wù)到政企溝通機(jī)制、公共法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、審批中介服務(wù)、司法鑒定、普惠金融等，跟市場主體切身相關(guān)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等內(nèi)容均進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　第二，體現(xiàn)上海特色，可操作性強(qiáng)。《辦法》側(cè)重于體現(xiàn)上海特色的改革創(chuàng)新，將上海在自貿(mào)試驗區(qū)探索、對標(biāo)世行優(yōu)化營商環(huán)境、深化政府“放管服”改革中先行突破、行之有效、廣受好評的舉措體現(xiàn)出來、固化下來。包括，行政審批告知承諾、“好差評”制度、電子印章、“企業(yè)服務(wù)云”、惠企政策“一窗通辦”；“一網(wǎng)通辦”“證照分離”、企業(yè)開辦“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)、工程建設(shè)項目審批服務(wù)、綜合性區(qū)域評估、不動產(chǎn)登記專窗辦理、國際貿(mào)易單一窗口、“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”等。

　　第三，鼓勵改革探索，固化創(chuàng)新成果。《辦法》鼓勵各部門、各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破。大力提倡園區(qū)“網(wǎng)格化服務(wù)”、公用企事業(yè)服務(wù)“全程代辦”、優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、促進(jìn)長三角營商環(huán)境優(yōu)化、“一業(yè)一證”改革等。

 

改進(jìn)營商環(huán)境的政策建議

　　第一，加大民營企業(yè)支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)的作用。我國民營企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)是巨大的。貢獻(xiàn)了全社會50%以上的稅收、吸收了全國80%以上的就業(yè)。建議從融資、稅收、市場準(zhǔn)入、市場退出等環(huán)節(jié)進(jìn)一步提供有效扶持，讓民營企業(yè)與國企“平起平坐”“一視同仁”，發(fā)揮其更大作用。

　　第二，采取有效措施，切實保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的人身安全。“依法平等保護(hù)各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全”至關(guān)重要。但是，現(xiàn)實中，不乏錯傷無辜、錯誤羈押企業(yè)經(jīng)營者的案例。而企業(yè)負(fù)責(zé)人一旦被羈押則會影響到企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，造成企業(yè)財務(wù)危機(jī)，不僅會影響到國家稅收，也會危及員工的生計乃至社會的長治久安。因此，對于企業(yè)經(jīng)營者，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，在沒有確認(rèn)其違法犯罪時，要本著“疑罪從無”的態(tài)度，盡量不要采取羈押措施，盡量采用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　第三，妥善安排企業(yè)停工停產(chǎn)，建立企業(yè)救濟(jì)長效機(jī)制。民生為本。企業(yè)正常經(jīng)營，員工才有收入維持生計。如果企業(yè)遭遇停工停產(chǎn)，則影響到員工的生存，乃至社會的穩(wěn)定。因此，對于企業(yè)停工停產(chǎn)的安排要謹(jǐn)慎。不能過多的進(jìn)行行政干預(yù)。如果迫不得已，需要企業(yè)停工停產(chǎn)，像出現(xiàn)今年新型冠狀疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況，也要做好對企業(yè)的救濟(jì)工作。要對企業(yè)提供一攬子融資便利、稅收優(yōu)惠等的救濟(jì)安排，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要形成企業(yè)停工停產(chǎn)救濟(jì)的長效機(jī)制，要確定企業(yè)停工停產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，以及不同情況停工停產(chǎn)后，對企業(yè)的救濟(jì)辦法。

　　第四，制定相關(guān)法律法規(guī)，營造優(yōu)化營商環(huán)境的法律氛圍

　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要以法治思維來優(yōu)化營商環(huán)境。各地應(yīng)該出臺優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)，讓優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施得以固化。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，可以避免政策不穩(wěn)定、朝令夕改的弊病，讓營商環(huán)境的政策與服務(wù)落到實處，給經(jīng)營主體以穩(wěn)定的政策預(yù)期，激發(fā)市場活力，調(diào)動市場主體積極性，提高政府辦事效率。

　　（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授）