以國務(wù)院的形式發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從2020年1月1日起開始施行，該條例對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，用法治化辦法對(duì)我國營商環(huán)境建設(shè)的一些重要內(nèi)容作出了相應(yīng)規(guī)定，標(biāo)志著我國營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后的貴州來說，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的收官之年和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹落實(shí)好國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，更加聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題提升優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量后發(fā)趕超的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要意義。

貴州營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　　第一，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為后發(fā)趕超的生命線。2019年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.3%，增速連續(xù)9年位居全國前列，充分展現(xiàn)了“貴州速度”。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后，是貴州持續(xù)狠抓改革開放，堅(jiān)持“發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重”的工作理念，把優(yōu)化軟硬營商環(huán)境作為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，通過“減政”“減負(fù)”“減支”千方百計(jì)提高行政效率，解決好電力、交通、建設(shè)用地、融資服務(wù)、企業(yè)用工等要素保障問題，努力營造良好的軟硬環(huán)境，營商環(huán)境呈現(xiàn)出環(huán)境逐步優(yōu)化、條件持續(xù)向好、活力競(jìng)相迸發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在2020年1月14日召開的貴州省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，省長(zhǎng)諶貽琴作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，按照市場(chǎng)化、法治化、國際化要求，著力打造服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊的營商環(huán)境新高地。

　　第二，基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境持續(xù)向好。貴州通過推進(jìn)鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和高速公路、水運(yùn)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，2019年高鐵運(yùn)營里程達(dá)到1432公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，全省民航旅客吞吐量突破3000萬人次，交通樞紐地位更加鞏固，貴州近海近邊近江潛在條件正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，近幾年來加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造了國家級(jí)新區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)對(duì)外開放平臺(tái)，綜合區(qū)位環(huán)境、對(duì)外開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等綜合環(huán)境的日益改善，不斷豐富貴州營商環(huán)境的新內(nèi)涵，提升塑造了貴州營商環(huán)境的新形象。

　　第三，政務(wù)環(huán)境逐步優(yōu)化。在軟環(huán)境建設(shè)方面，建立并運(yùn)營了省市縣各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，行政審批權(quán)力不斷“瘦身”；在國務(wù)院明確提出改革工商登記制度后，率先進(jìn)行工商注冊(cè)資本登記制度改革，放寬了注冊(cè)資本登記條件，讓創(chuàng)辦企業(yè)更容易；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%；從“三證合一”到“三十四證合一”，不斷推進(jìn)“多證合一”，“最多跑一次”改革在多領(lǐng)域取得實(shí)效,投資進(jìn)一步便利化；出臺(tái)減稅降費(fèi)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等方案，定目標(biāo)、抓落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中整治、監(jiān)督和優(yōu)化；開通“服務(wù)民營企業(yè)省長(zhǎng)直通車”，建立了協(xié)調(diào)解決“企業(yè)問題”長(zhǎng)效機(jī)制和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛幫服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度和推進(jìn)機(jī)制，完善“一企一策”精細(xì)化服務(wù)。通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，招商引資和市場(chǎng)主體總量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年,貴州省招商引資到位資金突破萬億元大關(guān),市場(chǎng)主體總量超268萬戶；2019年,引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)21家,招商引資到位資金和實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)15%,市場(chǎng)主體突破300萬戶。

　　但是，受宏觀形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、體制機(jī)制等因素制約，貴州營商環(huán)境建設(shè)在要素配置、政策落實(shí)、服務(wù)效率與水平等方面也還存在一些突出問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，還需要進(jìn)一步深入優(yōu)化營商環(huán)境。

深入優(yōu)化營商環(huán)境的建議

　　2020年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的艱難時(shí)期，同樣也是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，在這種宏觀背景下，更要把打造良好的營商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)對(duì)外開放、促進(jìn)招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)貴州后發(fā)趕超的重要切入點(diǎn)，加快構(gòu)建包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的營商環(huán)境體系，為全省的高質(zhì)量趕超發(fā)展保駕護(hù)航。

　　第一，營造市場(chǎng)化、法治化、制度化長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定國家平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。在西部地區(qū)，尤其要學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快出臺(tái)全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的配套措施，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府人員的服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)為核心，把各項(xiàng)制度規(guī)范上升為優(yōu)化營商環(huán)境工作的行為準(zhǔn)則，積極推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，并適當(dāng)為市場(chǎng)主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第二，大力推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，提升投資便利化程度。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對(duì)推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機(jī)制等做了規(guī)定。作為地方政府，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，對(duì)不符合法律規(guī)定，利用紅頭文件設(shè)定的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，一律取消。加快推進(jìn)行政審批服務(wù)化，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)系代辦服務(wù)，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間、保障平等市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升項(xiàng)目開辦、建設(shè)等便利化程度。優(yōu)化辦事程序，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，推進(jìn)行政審批公開化、信息化、規(guī)范化。推行精準(zhǔn)服務(wù)，完善“以項(xiàng)目、企業(yè)為中心”的工作機(jī)制，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在落地、建設(shè)、投產(chǎn)中面臨的實(shí)際重要問題，著力在融資難融資貴、人才、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面給予企業(yè)大力支持。

　　第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步營造便捷優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部道路及與周邊連接通道，打通企業(yè)斷頭路、腸梗阻等路段，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)二級(jí)路以上的通達(dá)率。推進(jìn)現(xiàn)代水利工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)抓好水源項(xiàng)目建設(shè)，破解工程性缺水問題。深入推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)圍繞開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、信息共享及產(chǎn)業(yè)融合，完善企業(yè)信息設(shè)施。此外，要加快推進(jìn)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)及供氣網(wǎng)絡(luò)等能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　第四，營造誠信守諾的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)是改善營商環(huán)境的重要舉措。要進(jìn)一步強(qiáng)化誠實(shí)守信意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、科學(xué)招商意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，以加大招商引資政策落實(shí)為核心，不折不扣地兌現(xiàn)政策，營造誠實(shí)守信的營商環(huán)境。深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加大第三方信用評(píng)價(jià)力度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體誠信檔案，對(duì)不守信用的企業(yè)和個(gè)人，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律和輿論等手段予以規(guī)范和制裁，加大失信成本。加強(qiáng)誠信價(jià)值觀教育，全面推進(jìn)全社會(huì)誠信建設(shè)，形成有效的社會(huì)自律機(jī)制和道德評(píng)判機(jī)制，引導(dǎo)信用主體自覺維護(hù)誠信和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　第五，強(qiáng)化督促落實(shí)，完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒推廣國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，健全營商環(huán)境監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多形式的監(jiān)管督查，落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入日常監(jiān)督檢查，列為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容、干部獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)，加大兌現(xiàn)招商承諾監(jiān)督力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全面清理涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲查處各種名目的亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)等行為，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)委托第三方開展評(píng)估考核，倒逼各地加大改革力度，促進(jìn)營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大提升。過新聞媒體等渠道，繼續(xù)加大對(duì)營商環(huán)境的曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　（作者系貴州省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實(shí)踐高端智庫研究員）