2020年1月16日，浙江省十三屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，該《條例》填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)立法上“民營(yíng)企業(yè)”定義的空白，并已于2月1日正式施行。浙江省以地方立法形式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，屬全國(guó)首創(chuàng)。該《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，給多年來(lái)一直走在全國(guó)前列的浙江省改善營(yíng)商環(huán)境的努力，再添了一項(xiàng)重磅突破。

　　在全國(guó)工商聯(lián)組織完成的《2019萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，浙江首次超過(guò)北京，僅次于上海，位居全國(guó)第二。其中，政務(wù)環(huán)境居全國(guó)第一。

　　在國(guó)家信息中心編制完成的《2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)研究白皮書(shū)》中浙江省表現(xiàn)尤其突出，百?gòu)?qiáng)榜上浙江占據(jù)24席，占總數(shù)的1/4，為營(yíng)商環(huán)境最佳百?gòu)?qiáng)縣最多的省。

　　總體來(lái)看，無(wú)論是在民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)方面，還是在營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣上，浙江均居全國(guó)前列，居于全國(guó)數(shù)一數(shù)二的位置。

　　浙江省營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量高，具有深刻的時(shí)代特征、鮮明的地域特色和深厚的歷史社會(huì)文化基礎(chǔ)。本文試圖分析其內(nèi)涵特點(diǎn)，并論證浙江特色營(yíng)商環(huán)境形成的成因機(jī)制。

 

整體推進(jìn)多維覆蓋具有典型性

　　營(yíng)商環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)、成長(zhǎng)、聚集的生態(tài)系統(tǒng)，涉及政務(wù)服務(wù)、法制環(huán)境、要素集聚等企業(yè)關(guān)切的綜合事務(wù)及其體系。

　　營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里落地。上述全國(guó)工商聯(lián)組織完成的萬(wàn)家民企評(píng)價(jià)活動(dòng)中，全國(guó)共有200個(gè)城市、41275家企業(yè)參與，主要圍繞要素、法治、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新5個(gè)維度開(kāi)展。二級(jí)三級(jí)指標(biāo)多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，是一次比較全面的綜合評(píng)價(jià)，也體現(xiàn)了浙江省營(yíng)商環(huán)境的含金量。

　　就像天氣好不好，每個(gè)人都會(huì)影響到，每個(gè)人都有發(fā)言權(quán)。營(yíng)商環(huán)境也一樣，不是哪幾個(gè)地方或哪些行業(yè)都有關(guān)聯(lián)。除了省會(huì)杭州，以綜合實(shí)力在浙江處于后列的衢州市為例，率先提出并打造“無(wú)證明辦事之城”，衢州市所有市級(jí)系統(tǒng)均接入了省級(jí)系統(tǒng)。不交任何紙質(zhì)材料，不用人工跑一趟腿，下屬的常山縣水務(wù)發(fā)展投資有限公司拿到了取水許可電子證照，這是全國(guó)水利系統(tǒng)首個(gè)實(shí)現(xiàn)電子證照管理的行政許可事項(xiàng)。

 

首創(chuàng)突破承擔(dān)探路者角色

　　與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)走在全國(guó)前列相適應(yīng)，浙江的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域也出現(xiàn)諸多的首創(chuàng)突破，為全國(guó)整體推進(jìn)探路積累經(jīng)驗(yàn)。

　　2019年9月15日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》正式實(shí)施，該《意見(jiàn)》明確對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)主體首次、輕微且沒(méi)有造成明顯危害后果的67種輕微違法行為，實(shí)施告知承諾制。

　　據(jù)悉，告知承諾制一般多適用于行政許可事項(xiàng)，在行政執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域適用告知承諾制尚屬首創(chuàng)。

　　可能是法規(guī)用語(yǔ)過(guò)于專(zhuān)業(yè)化，這份政府文件的出臺(tái)并沒(méi)有引起媒體輿論的很大關(guān)注。事實(shí)上，這是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一個(gè)不小的突破：簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“首錯(cuò)免罰”的柔性執(zhí)法。對(duì)企業(yè)法人或企業(yè)主自然人首次、輕微且沒(méi)有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，給予當(dāng)事人改正的機(jī)會(huì)。最大程度地向市場(chǎng)主體釋放執(zhí)法的溫情與善意。

　　在這之前，溫州已經(jīng)在地級(jí)市層面創(chuàng)新推出“首次不罰”清單，目前已梳理出3290項(xiàng)“涉企免罰清單”，對(duì)輕微違規(guī)行為實(shí)行“首次不罰”的人性化管理。

　　為營(yíng)造更有效率的營(yíng)商環(huán)境，作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地的溫州，善領(lǐng)風(fēng)氣之先，2018年正式啟動(dòng)全國(guó)第一個(gè)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作（目前也是唯一的一個(gè)）。同一年，溫州市率先通過(guò)市人大立法，將每年的11月1日設(shè)立為“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”。

 

浙江經(jīng)驗(yàn)具有可推廣價(jià)值

　　營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合因素，涉及政務(wù)服務(wù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期優(yōu)化工作，直接檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商綜合成本和投資吸引力，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。公平法治高效廉潔的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

　　浙江探索并不特殊，符合國(guó)際慣例——采用世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：包含開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記產(chǎn)權(quán)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)、勞動(dòng)力監(jiān)管及政府采購(gòu)12項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。

　　也符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范：2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化和完善，主要在放寬與公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、公正市場(chǎng)監(jiān)管、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革及建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制這四個(gè)方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署。以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力，都是在這個(gè)方向指導(dǎo)下的具體工具化和落地實(shí)施。

　　2018年年底，由浙江省牽頭起草的《審批服務(wù)便民化工作指南》在北京通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以浙江省“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)和成果為基礎(chǔ)，以“最多跑一次”改革推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境水平的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度成果，使浙江這張全面深化改革的“金名片”在全國(guó)得到更好的復(fù)制推廣。

　　啟示之一：厚積才能薄發(fā)

　　浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力及其成效，不是一朝一夕之功，而是有著深厚的基礎(chǔ)，是一個(gè)水到渠成的過(guò)程。

　　浙江是中國(guó)革命紅船起航地、改革開(kāi)放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地，也是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地。浙江省委省政府歷來(lái)重視浙商、尊重浙商，對(duì)浙商“高看一眼、厚愛(ài)三分”。親商、安商、富商，一直是浙江各級(jí)黨委政府的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平同志在浙江工作期間制定實(shí)施的“八八戰(zhàn)略”，是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)、推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。十六七年來(lái)，浙江省把發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)擺在突出位置，將其作為引領(lǐng)新一輪發(fā)展的根本性與決定性的工作抓手。先后進(jìn)行了行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”等三輪“放管服”改革。

　　浙江是最早啟動(dòng)行政審批制度改革的省份之一。1999年，紹興下屬的上虞成立了全國(guó)首家行政服務(wù)中心，首開(kāi)集中審批服務(wù)的先河。以此為起點(diǎn)，全省行政審批制度改革率先在全國(guó)破冰。

　　一年后，2000年9月29日，紹興市便民服務(wù)中心（現(xiàn)紹興市行政服務(wù)中心）正式掛牌運(yùn)行，紹興又成為全省首個(gè)建立行政審批中心的地級(jí)市。

　　2002年1月，第二輪行政審批制度改革開(kāi)始，到當(dāng)年年底，共減少行政審批事項(xiàng)46.7%。

　　2003年10月，浙江開(kāi)始第三輪行政審批制度改革，省級(jí)層面僅保留行政許可事項(xiàng)718項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)243項(xiàng)。

　　10年前，全省所有市縣全部建立了行政審批中心或行政服務(wù)中心。

　　2013年，浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項(xiàng)開(kāi)始。也是在那一年，作為全國(guó)唯一試點(diǎn)，浙江省啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。

　　2014年7月，浙江省又在全國(guó)率先開(kāi)始部署“責(zé)任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”，成為政府自身改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。

　　自加入世貿(mào)組織以來(lái)，浙江清理了地方性政策法規(guī)172件，政府規(guī)章160件，部門(mén)政策措施3342件；并通過(guò)“法治浙江”建設(shè)，為擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造與國(guó)家規(guī)則相銜接的法治體系和公正嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境。在全國(guó)首推“1+N+X”多證合一、證照聯(lián)辦商事登記制度改革，并在全國(guó)率先啟動(dòng)“商事登記一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)85%新設(shè)企業(yè)按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理等。

　　啟示之二：扭住“牛鼻子”激活操作系統(tǒng)

　　營(yíng)商環(huán)境事關(guān)政商兩界，涉及黨務(wù)、行政、司法、稅收以及社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面。在具體推進(jìn)優(yōu)化的時(shí)候，很容易出現(xiàn)眉毛胡子一把抓，或無(wú)從下手的窘境。如果方法路徑不對(duì)，不僅效率不高，還有可能浪費(fèi)資源事倍功半。

　　浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是找到了一個(gè)“牛鼻子”。這個(gè)牛鼻子，牽一發(fā)而動(dòng)全身，激活了整個(gè)營(yíng)商環(huán)境體系，比較好地發(fā)揮了現(xiàn)有體制的優(yōu)勢(shì)和潛力。這個(gè)突破口就是“最多跑一次”綜合改革。

　　浙江省自2016年12月開(kāi)始在全國(guó)率先實(shí)施“最多跑一次”改革，在這項(xiàng)改革的引領(lǐng)撬動(dòng)下，浙江經(jīng)濟(jì)體制、民主法制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制等各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“最多跑一次”改革是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過(guò)程只需一次上門(mén)或零上門(mén)。

　　截至2018年年底，除例外事項(xiàng)清單外，浙江省省市縣三級(jí)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%覆蓋。2018年11月30日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全票審議通過(guò)，并于次年元旦正式實(shí)施。這是浙江首次為“最多跑一次”改革立法，也是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)。

　　啟示之三：系統(tǒng)集成數(shù)字化賦能

　　“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方法，“最多跑一次”是目標(biāo)，數(shù)字化是路徑。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)整體的系統(tǒng)概念，系統(tǒng)集成的廣度和深度，決定了營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量和效率。浙江省營(yíng)商環(huán)境之所以走在全國(guó)前列，在于充分利用數(shù)字化工具，將政務(wù)信息數(shù)據(jù)化，打通部門(mén)之間的圍墻和梗阻，覆蓋所有相關(guān)的職能和數(shù)據(jù)，織成了一張縱橫交錯(cuò)互相貫通的大網(wǎng)。

　　在內(nèi)容上，浙江對(duì)標(biāo)世界銀行測(cè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)，出臺(tái)了“10+N”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的指標(biāo)體系、政策體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系。

　　所謂“10+N”，“10”是指營(yíng)商環(huán)境便利化的主要指標(biāo)，按照企業(yè)全生命周期分為企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、用電報(bào)裝、用水報(bào)裝、用氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、企業(yè)注銷(xiāo)?！癗”是指若干個(gè)無(wú)法很好量化的支撐性指標(biāo)，具體有惠企政策、執(zhí)行合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、辦理破產(chǎn)等，是一組動(dòng)態(tài)開(kāi)放的指標(biāo)。

　　在形式上，采用“五合一”一站完成：“一口受理+一套流程+一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)+一張表單+一個(gè)網(wǎng)上操作模塊”。推行“一窗受理”“多審合一”“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”等功能整合。實(shí)現(xiàn)“一次發(fā)布需求、多家聯(lián)合服務(wù)、同步開(kāi)展評(píng)估”的一站式服務(wù)模式，通過(guò)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”創(chuàng)造在線審批的浙江速度。而浙江強(qiáng)大的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提供了營(yíng)商環(huán)境的平臺(tái)保障和技術(shù)賦能。

　　有了數(shù)字化系統(tǒng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打通“數(shù)據(jù)孤島”、完成數(shù)據(jù)共享，將多個(gè)審批系統(tǒng)優(yōu)化為“一個(gè)審批系統(tǒng)”。消除了數(shù)據(jù)壁壘，提高了審批效率?！白疃嗯芤淮巍奔涌煜颉耙淮尾挥门堋鞭D(zhuǎn)變。僅依托主要終端平臺(tái)“浙里辦”，浙江實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，加快建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。數(shù)字化工具的作用不可忽視。

　　啟示之四：筷子型政商關(guān)系形成合力

　　政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境的核心，政商關(guān)系的質(zhì)量直接決定所在地域的營(yíng)商環(huán)境。政商關(guān)系有三種典型的狀態(tài)：筷子型、褲子型、箱子型——分別代表緊密合作但“不短路、不走火”，合規(guī)合法；官商一家不分你我“穿同一條褲子”；不透明不受監(jiān)督、暗箱操作。

　　顯然，上述三種政商關(guān)系中最佳類(lèi)型就是“筷子型”——企業(yè)與政府在雙向互動(dòng)中形成合力，政商雙方誰(shuí)也離不開(kāi)對(duì)方，誰(shuí)也不用擔(dān)心會(huì)短路犯錯(cuò)誤。多年來(lái)浙江省政商關(guān)系特色鮮明，為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了關(guān)鍵的組織保障和互動(dòng)機(jī)制。

　　2017年第四屆世界浙商大會(huì)開(kāi)幕，一張主席臺(tái)座位表在網(wǎng)上熱傳：與會(huì)的國(guó)家部委和浙江省領(lǐng)導(dǎo)與浙商依次相鄰而坐（一位領(lǐng)導(dǎo)一位浙商），這個(gè)別出心裁的座位安排直觀地展示了平等融洽、“親”“清”有道的政商關(guān)系。

　　2017年12月27日，浙江省委首次邀請(qǐng)15位非公有制經(jīng)濟(jì)人士參加省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，聽(tīng)取工作報(bào)告，參加分組討論，提出意見(jiàn)建議，使民營(yíng)企業(yè)家感受到自己是經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的主力軍。此后，每年邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家列席省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，成為制度化安排，出席浙商人數(shù)逐年增加。

　　2016年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出要建立新型政商關(guān)系，“親清”政商關(guān)系的定位，為政商雙方都找到了方向和標(biāo)準(zhǔn)。

　　浙商智庫(kù)課題組當(dāng)年曾經(jīng)推出浙江省政商關(guān)系問(wèn)卷調(diào)查，匯總結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示：浙江官員普遍比較文明，官場(chǎng)比較健康，政商關(guān)系比較正常。浙江省政商關(guān)系在全國(guó)處于最健康狀態(tài)。因?yàn)檎闵谭植嫉娜珖?guó)性，與不同省市官員打交道，橫向?qū)Ρ雀袕?qiáng)，所以他們的感受具有較好的代表性。

　　浙江省的政商關(guān)系之所以在全國(guó)處于最為健康的狀態(tài)，主要與浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)能、浙商文化內(nèi)涵以及浙江官員的行政行為比較規(guī)范有關(guān)。

　　首先，浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)能主要不是基于自然資源，而是來(lái)源于創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力的推動(dòng)。礦產(chǎn)等自然資源豐富的地方，因?yàn)榈胤秸苯诱莆者@些自然資源的控制權(quán)和分配權(quán)，容易滋生官商勾結(jié)和權(quán)錢(qián)交易。浙江省自然資源“豐度”排名全國(guó)倒數(shù)第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要不是資源型經(jīng)濟(jì)而是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。自然資源缺乏，企業(yè)家精神濃郁，決定了官商交往的基本面比較健康。

　　其次，浙商的企業(yè)家倫理即商業(yè)文化傳統(tǒng)，比較相信市場(chǎng)的力量。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或者說(shuō)浙商的成長(zhǎng)是市場(chǎng)的產(chǎn)物，比如義烏老板，他們從小就明白：只有產(chǎn)品賣(mài)出去才能有利潤(rùn)，適應(yīng)市場(chǎng)客戶(hù)喜歡才是他們生存的根本。在這種環(huán)境熏陶之下，浙商對(duì)市場(chǎng)力量的認(rèn)識(shí)會(huì)比較客觀，或者說(shuō)比較科學(xué)。他們把更多的精力花在市場(chǎng)上，而不是琢磨怎么和官員打交道。

　　第三個(gè)原因是公權(quán)力制約比較嚴(yán)格，官員的行政行為比較規(guī)范。浙江對(duì)限制公權(quán)力的制度建設(shè)也走在全國(guó)前列。杭州市是中國(guó)第一個(gè)實(shí)行建設(shè)用地一律招拍掛的城市。近年來(lái)浙江省圍繞深化政府自身改革這一戰(zhàn)略目標(biāo)，努力為浙商發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。這樣的改革氛圍和制度建設(shè)對(duì)官員來(lái)說(shuō)，也意味著減少了犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

　　浙江省歷史悠久的工商文化傳統(tǒng)，以及地域性文化價(jià)值觀義利并重、務(wù)實(shí)事功思想，對(duì)官和商的認(rèn)識(shí)比較健康。浙江省歷史文化價(jià)值觀里，重商親商觀念形成相對(duì)比較早，對(duì)投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)偏見(jiàn)較少，要想致富就從事工商業(yè)而不是通過(guò)權(quán)錢(qián)交易。這樣的地域性文化價(jià)值觀，從思想認(rèn)識(shí)上減少了以權(quán)牟利的為官動(dòng)機(jī)。

　　因此，浙商在政商關(guān)系上也是一個(gè)穩(wěn)健的群體。以具有廣泛代表性的年度風(fēng)云浙商評(píng)選為例（每年從全球浙商中評(píng)選產(chǎn)生10位獲獎(jiǎng)代表），截止到2019年，歷年評(píng)選出的170人次年度風(fēng)云浙商中，只有2位“問(wèn)題商人”（被刑事處理的只有一人）?？紤]到浙商群體的龐大基數(shù)，這樣的比例并不容易。

　　浙商常青樹(shù)魯冠球1969年開(kāi)始創(chuàng)業(yè)到2018年去世，創(chuàng)業(yè)48年，各個(gè)時(shí)期都是正面典型和榜樣標(biāo)桿，經(jīng)受了時(shí)代考驗(yàn)；比魯冠球小20歲的馬云擔(dān)任浙商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，旗幟鮮明地公開(kāi)提出“不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)”的要求，代表逾千萬(wàn)天下浙商說(shuō)這樣的話，也體現(xiàn)了馬云對(duì)浙商群體的自信。徐冠巨41歲當(dāng)選省工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)，42歲當(dāng)選浙江省政協(xié)副主席，是改革開(kāi)放40年全國(guó)唯一一位擔(dān)任10年省級(jí)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民營(yíng)企業(yè)家。他的務(wù)實(shí)穩(wěn)健、誠(chéng)信敬業(yè)、愛(ài)國(guó)守法等，贏得了黨委政府和社會(huì)各界的認(rèn)可。徐冠巨認(rèn)識(shí)到：產(chǎn)權(quán)清晰只是明確了私企的經(jīng)濟(jì)成分，它們的“社會(huì)成分”——社會(huì)責(zé)任義務(wù)、政商關(guān)系等，與其他類(lèi)型企業(yè)其實(shí)一樣，甚至要求更高。

　　提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、持續(xù)深化改革是改善和提升政商關(guān)系的重要基礎(chǔ)和根本途徑。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越平衡，市場(chǎng)化程度越高，特別是互聯(lián)網(wǎng)+智能化等新經(jīng)濟(jì)比重越大，政商關(guān)系就越健康。同時(shí)，權(quán)力約束越嚴(yán)格，深化改革和制度建設(shè)越到位，政商關(guān)系就越健康。此外，優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀正能量的作用也不可忽視。

　　浙江正在成為企業(yè)與政府打交道天數(shù)最少、辦事最省心的省區(qū)之一，但依然不能放慢優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的腳步。一方面，營(yíng)商環(huán)境就跟霧霾天氣一樣，治理不是一勞永逸的，松懈了就可能反彈；其次，其他兄弟省市也有亮點(diǎn)長(zhǎng)處，也在追趕，不能放松；而且對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)地區(qū)，還存在很多的差距和短板，需要以永無(wú)止境的狀態(tài)不斷完善。

　?。ㄗ髡呦嫡憬≌闵萄芯繒?huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)；省重點(diǎn)智庫(kù)浙商研究院副院長(zhǎng)、教授）