48件團(tuán)體提案建言“十四五”

 

2021年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局之年，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性。在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展依舊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。這不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。

全國(guó)工商聯(lián)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示批示和黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及全國(guó)政協(xié)第七次提案工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持把提案作為發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要載體和途經(jīng)，緊緊圍繞凝聚正能量、聚焦“十四五”的會(huì)議主線，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題，認(rèn)真履行參政議政職能，扎實(shí)開展2021年團(tuán)體提案工作。

2021年，全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案緊扣時(shí)代脈搏，主要關(guān)注“構(gòu)建新發(fā)展格局”“綠色發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”“紓困惠企”“行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”等主題，共收到提案初稿255件，最終確定48件提案報(bào)送全國(guó)政協(xié)，其中5件作為向全國(guó)政協(xié)推薦的重點(diǎn)提案。

本期調(diào)查報(bào)告欄目，選登全國(guó)工商聯(lián)推薦的重點(diǎn)提案內(nèi)容，并附上團(tuán)體提案附錄。

 

關(guān)于以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的提案

 

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多問題，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)中大而不強(qiáng)，存在話語(yǔ)權(quán)小的“弱點(diǎn)”；在一些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、零部件、軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等受制于人，一旦被“卡脖子”，很容易形成“斷點(diǎn)”；受多方面因素影響，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中存在許多影響暢通的“堵點(diǎn)”。必須盡快解決這些“弱點(diǎn)”“易斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

為此建議：

一要以科技創(chuàng)新抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈命門，著力解決“卡脖子”問題。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵支撐。在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨?。因此，盡早解決“卡脖子”問題，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“命門”掌握在自己手里，確保不“掉鏈子”，將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。一是建立民營(yíng)企業(yè)有效參與“揭榜掛帥”制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)‘揭榜掛帥’等機(jī)制”。建議針對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與“揭榜掛帥”過程中還存在的信息不對(duì)稱、渠道不暢通、組織體系不健全等問題，建立相應(yīng)機(jī)制，特別是制定并落實(shí)好評(píng)價(jià)考核制度。二是組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)”。組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展聯(lián)合攻關(guān)，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要途徑。要由政府部門牽頭，做好組織協(xié)調(diào)工作；國(guó)有企業(yè)帶頭，起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用；民營(yíng)企業(yè)參加，發(fā)揮生力軍作用。

二要以優(yōu)化環(huán)境壯大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體，著力解決“腳下軟”問題。企業(yè)是生產(chǎn)的細(xì)胞，也是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的實(shí)施主體，沒有企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)就是一句空話。環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，但是現(xiàn)階段，政策落地落細(xì)落實(shí)不到位、融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問題尚未根本解決。土壤不堅(jiān)實(shí)，企業(yè)腳下發(fā)軟，自然站不穩(wěn)、立不住，長(zhǎng)不大、做不久，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高。一是落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，破除針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性條款和不成文規(guī)定，推動(dòng)惠企政策逐條逐項(xiàng)落地見效。二是加大減稅降費(fèi)精準(zhǔn)支持力度，特別是高度重視制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，以減稅降費(fèi)給予制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)支持。三是做優(yōu)軟環(huán)境，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)，復(fù)制推廣一些地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做好輿論引導(dǎo)，形成良好氛圍，以軟環(huán)境鑄就硬實(shí)力。

三要以高質(zhì)量走出去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，著力解決“被脫鉤”問題。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，更好“走出去”，才能更充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，同時(shí)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更有機(jī)地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，降低“被脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性。當(dāng)前，“走出去”民營(yíng)企業(yè)遇到了極大的困難，普遍面臨停工停產(chǎn)、資金鏈斷裂等困境。建議有關(guān)部門對(duì)這些企業(yè)當(dāng)前和今后的困難加以研究，篩選出重點(diǎn)支持的企業(yè)，本著“一企一策，因企施策”的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門給予企業(yè)支持。

 

（報(bào)送單位：全國(guó)政協(xié)委員景柱）

關(guān)于持續(xù)優(yōu)化稅收政策執(zhí)行

提升我國(guó)科技企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提案

 

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。為此，我國(guó)出臺(tái)了一系列強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)備科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的支持政策，其中稅收政策由于具有影響范圍廣、力度大、能直接體現(xiàn)國(guó)家意志等特點(diǎn)，重要性尤為突出。近年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)積極落實(shí)黨中央要求，不斷完善科技企業(yè)稅收政策，大力激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，做了很多工作。但面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)針對(duì)科技企業(yè)的稅收政策還存在許多亟待優(yōu)化的問題。

一是現(xiàn)有股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅的納稅時(shí)間點(diǎn)設(shè)置不盡合理。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕101號(hào)）規(guī)定“上市公司授予個(gè)人的股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，個(gè)人可自股票期權(quán)行權(quán)、限制性股票解禁或取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)之日起，在不超過12個(gè)月的期限內(nèi)繳納個(gè)人所得稅。”按照此規(guī)定，上市公司的股權(quán)激勵(lì)對(duì)象必須在12個(gè)月內(nèi)繳納個(gè)人所得稅?，F(xiàn)實(shí)中，一些上市科技企業(yè)的激勵(lì)對(duì)象為按時(shí)繳納個(gè)人所得稅而不得不賣出部分股票以獲取納稅資金，這不僅影響了對(duì)科技人才的長(zhǎng)期激勵(lì)作用；同時(shí)，由于激勵(lì)對(duì)象往往是上市公司的高管，而當(dāng)這些高管賣出股票的信息被披露后，往往會(huì)被誤讀為該高管對(duì)企業(yè)發(fā)展缺乏信心，與股權(quán)激勵(lì)的初衷不一致。

二是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)攤銷年限規(guī)定不一致，影響企業(yè)軟件研發(fā)投入。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定“無(wú)形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年”。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕27號(hào)）第七條規(guī)定“企業(yè)外購(gòu)的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年（含）?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，企業(yè)自主研發(fā)形成的軟件等無(wú)形資產(chǎn)與企業(yè)外購(gòu)的軟件等無(wú)形資產(chǎn)攤銷年限不同。此外，隨著科技領(lǐng)域技術(shù)迭代周期的變短，尤其在人工智能等領(lǐng)域，大量無(wú)形資產(chǎn)的使用年限根本不可能達(dá)到10年，這極大影響了科技企業(yè)對(duì)軟件等無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)投入。

為此建議：

一是優(yōu)化科技企業(yè)股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅的納稅時(shí)間。建議將上市科技企業(yè)授予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)繳納個(gè)人所得稅的時(shí)間調(diào)整為納稅人實(shí)際轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)時(shí)，以進(jìn)一步強(qiáng)化科技企業(yè)股權(quán)激勵(lì)的作用和效果。

二是統(tǒng)一外購(gòu)和自研軟件等無(wú)形資產(chǎn)的攤銷年限。建議不再區(qū)分外購(gòu)和自研軟件，攤銷年限都縮短為2年（含），以切實(shí)提高科技企業(yè)研發(fā)軟件的積極性。

 

                   （報(bào)送單位：全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部）

                        

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的提案

 

建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、緩解貿(mào)易摩擦壓力、加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等具有重大意義。

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的主力軍。納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)范圍的100多家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，有80多家是由我國(guó)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)，主要分布在俄羅斯、印度尼西亞、越南等30多個(gè)國(guó)家，共有各類企業(yè)4000多家，外籍員工20.7萬(wàn)人。為解決當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)建設(shè)境外園區(qū)面臨的資金、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面問題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，我們建議：

一是出臺(tái)財(cái)政金融支持政策，幫助民營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平穩(wěn)渡過戰(zhàn)略虧損期。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建區(qū)企業(yè)需要投資大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，且要分享人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益需要大量投入和較長(zhǎng)等待，戰(zhàn)略虧損期較長(zhǎng)。經(jīng)驗(yàn)表明，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)凈投入期一般為3-5年，經(jīng)過10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才可能實(shí)現(xiàn)盈利?，F(xiàn)階段，我國(guó)民營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)總體處于起步階段，建議出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用明顯的民營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，給予一定的財(cái)政支持。同時(shí)，通過制度性安排，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)“走出去”，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供本土化金融服務(wù)，拓寬建區(qū)企業(yè)融資渠道。

二是制定發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)專業(yè)化水平。當(dāng)前，大部分民營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)都是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位、功能布局和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以為入駐企業(yè)提供高質(zhì)量配套服務(wù)，招商運(yùn)營(yíng)工作也面臨較大壓力。建議盡快研究制定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃布局，選擇“一帶一路”沿線等合作潛力較大的區(qū)域，有重點(diǎn)、有層次、有步驟地推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、裝備、輕紡等行業(yè)富裕產(chǎn)能的對(duì)外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，建議盡快研究制定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作區(qū)的選址、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)提供專業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)規(guī)劃、建設(shè)、招商等環(huán)節(jié)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

三是優(yōu)化提升雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)惠政策落實(shí)。我國(guó)民營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多位于發(fā)展中國(guó)家，東道國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體欠佳，政府管理能力不強(qiáng)，在招商引資階段對(duì)我國(guó)企業(yè)的承諾常常難以兌現(xiàn)，而民營(yíng)企業(yè)對(duì)東道國(guó)各部門的協(xié)調(diào)能力有限，影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)。建議將部分規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)情況較好、戰(zhàn)略地位重要的民營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納入雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架，從兩國(guó)政府層面確立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在東道國(guó)的法律地位，改善民營(yíng)企業(yè)和東道國(guó)政府在園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中“不對(duì)等”問題，促使東道國(guó)政府按約定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快解決境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的各類問題。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)境外園區(qū)的服務(wù)支撐。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及法律、金融、稅務(wù)、資訊、招商等多個(gè)領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通常需要借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。建議由全國(guó)工商聯(lián)牽頭成立民營(yíng)企業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)平臺(tái)，通過對(duì)接第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供咨詢服務(wù)、舉辦境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推介會(huì)等方式，為民營(yíng)企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供全面的服務(wù)支撐。

 

（報(bào)送單位：中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作商會(huì)）

 

 

關(guān)于落實(shí)“3060目標(biāo)”

推動(dòng)光伏建筑一體化發(fā)展的提案
                   

習(xí)近平主席多次在國(guó)際重大場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會(huì)將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃建議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為年度重點(diǎn)任務(wù)之一。光伏建筑一體化（BIPV）能夠?qū)崿F(xiàn)建筑“凈零排放”，對(duì)落實(shí)“3060目標(biāo)”，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要的示范和推廣意義。

從國(guó)內(nèi)看，為確保2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，每年需新增風(fēng)電光伏裝機(jī)75GW以上，其中光伏發(fā)電約占2/3，至少要達(dá)到50GW。BIPV直接將光伏產(chǎn)品集成到建筑上，是未來(lái)分布式光伏發(fā)電主流應(yīng)用形式。據(jù)行業(yè)測(cè)算，截止2019年，我國(guó)既有居住及工業(yè)廠房建筑面積合計(jì)超過800億平方米，可安裝光伏電池近30億平方米，裝機(jī)容量約400GW，潛在市場(chǎng)價(jià)值超10萬(wàn)億元。我國(guó)每年建筑業(yè)竣工面積40億平方米，如果實(shí)現(xiàn)5%的BIPV應(yīng)用，每年可裝機(jī)容量約20GW，市場(chǎng)規(guī)模超1000億元。目前，我國(guó)BIPV產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不足50億元，隨著能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化轉(zhuǎn)型，以及BIPV材料價(jià)格持續(xù)下降，未來(lái)BIPV產(chǎn)業(yè)存在巨大發(fā)展空間。

從國(guó)際看，世界主要國(guó)家近年來(lái)都制定了促進(jìn)“零碳建筑”發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策。如，歐盟建筑能效指令 (EPBD)要求成員國(guó)從2021年起所有新建建筑近零能耗；日本政府提出2030年所有新建建筑和住宅平均實(shí)現(xiàn)零能耗；美國(guó)一些地區(qū)政策則更加嚴(yán)格，賓夕法尼亞州2018年生效的凈零能耗居住建筑相關(guān)條例要求，每平方英尺新建房屋必須安裝2W光伏系統(tǒng)。

現(xiàn)階段，BIPV作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中仍然面臨一些問題：一是標(biāo)準(zhǔn)化工作尚需進(jìn)一步完善。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于BIPV的技術(shù)規(guī)范，但針對(duì)BIPV的產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、施工、建筑等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范仍不完善，對(duì)市場(chǎng)推廣造成較大影響。二是尚未制定國(guó)家層面的相關(guān)支持政策?，F(xiàn)行的分布式光伏度電補(bǔ)貼政策（2020年底到期）和綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)政策均不是針對(duì)BIPV制定，難以滿足投資回報(bào)需求。三是分布式發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制需加快推進(jìn)。分布式“隔墻售電”等市場(chǎng)化交易機(jī)制推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重制約分布式光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

為此建議：

一是加大政策支持力度。將BIPV應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式納入“十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃”和“十四五建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。有關(guān)部門加大對(duì)BIPV產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，在新建筑規(guī)劃或既有建筑改擴(kuò)建過程中，進(jìn)一步加大BIPV產(chǎn)品應(yīng)用，對(duì)新建或改擴(kuò)建建筑分階段設(shè)置一定的能源自給率比例要求。

二是進(jìn)一步完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門在征求BIPV相關(guān)企業(yè)建議的基礎(chǔ)上，加快輸出BIPV標(biāo)準(zhǔn)圖集，完善BIPV行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)成立BIPV標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，研究制定BIPV光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范BIPV市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確并完善相關(guān)監(jiān)管主體及職能，促進(jìn)BIPV市場(chǎng)安全健康發(fā)展。

三是發(fā)布建筑節(jié)能路線圖。有關(guān)部門結(jié)合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和總體戰(zhàn)略，發(fā)布建筑節(jié)能路線圖，設(shè)置更高的建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)。配套出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，在公共建筑分階段推廣BIPV應(yīng)用、在高耗能建筑鼓勵(lì)推廣BIPV應(yīng)用，給予一定的光伏補(bǔ)貼及綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四是給予差異化電價(jià)補(bǔ)貼和財(cái)稅政策。對(duì)于新建或改造建筑使用BIPV產(chǎn)品，以5年為限，第一年補(bǔ)貼0.5元，每年退坡0.1元，直至5年后無(wú)補(bǔ)貼運(yùn)行，同時(shí)優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)地方性補(bǔ)貼政策，對(duì)全部實(shí)現(xiàn)BIPV的項(xiàng)目，給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大貸款力度，并降低利率水平，提高BIPV項(xiàng)目服務(wù)效率。

五是鼓勵(lì)各地開展BIPV試點(diǎn)城市建設(shè)。鼓勵(lì)各地方政府積極開展BIPV試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)在民生、工商業(yè)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)展光伏應(yīng)用，加快光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等城市要素融合發(fā)展，新建區(qū)域、新建建筑優(yōu)先應(yīng)用光伏建筑一體化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

 

     （報(bào)送單位：全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部、西安隆基硅材料股份有限公司董事長(zhǎng)鐘寶申）

 

 

關(guān)于將甲醇燃料納入國(guó)家能源體系

并規(guī)范其推廣應(yīng)用的提案

 

“十四五”規(guī)劃建議提出，要實(shí)現(xiàn)“能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高”的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。甲醇是重要的基礎(chǔ)化工原料，也是目前液態(tài)燃料中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用的唯一清潔能源。確立甲醇燃料的能源地位，發(fā)展甲醇經(jīng)濟(jì)，符合國(guó)家能源戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)承諾的力爭(zhēng)2030年前碳排放達(dá)峰和2060年碳中和的愿景。

一、發(fā)展甲醇能源符合我國(guó)國(guó)情

我國(guó)是世界能源消費(fèi)大國(guó)，自有能源結(jié)構(gòu)為缺油、少氣、富煤，原油對(duì)外依存度高達(dá)70%以上。發(fā)展和推廣甲醇燃料有利于充分發(fā)揮我國(guó)煤炭資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源多元化、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全。

甲醇燃料與乙醇、氫能以及煤制油等替代燃料相比，具有原料來(lái)源廣泛、資源充足、經(jīng)濟(jì)性能高、耗能低等優(yōu)勢(shì)；與傳統(tǒng)燃油相比，更清潔環(huán)保，在技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、高效性、安全性等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)甲醇生產(chǎn)以煤炭為主要原料，長(zhǎng)遠(yuǎn)可以利用氫氣和二氧化碳催化合成，實(shí)現(xiàn)碳中和。

二、將甲醇納入我國(guó)能源體系，確立其產(chǎn)業(yè)地位的基本條件已具備

一是技術(shù)基本成熟。經(jīng)過多年的研發(fā)突破、技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，甲醇作為燃料曾存在的技術(shù)動(dòng)能、腐蝕性、毒性、經(jīng)濟(jì)性等障礙已根本解除，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

二是應(yīng)用場(chǎng)景廣闊。甲醇是優(yōu)良的車用、船用清潔燃料，作為替代散煤的工業(yè)和民用清潔燃料，還廣泛應(yīng)用于鍋爐與窯爐、餐飲、熱水和取暖等諸多領(lǐng)域。

三是產(chǎn)業(yè)化條件已成熟。我國(guó)現(xiàn)已形成甲醇燃料技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、安全等的完整管理系統(tǒng)，能夠?yàn)榧状既剂系漠a(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供全方位的技術(shù)和管理支撐，并已形成了從制備、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)到應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2020年底，我國(guó)總計(jì)甲醇產(chǎn)能達(dá)10150萬(wàn)噸，有效產(chǎn)能9700萬(wàn)噸附近，占世界產(chǎn)量的60%以上。我國(guó)已是全球最大的甲醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

目前，我國(guó)在汽車、汽油、民用燃料、鍋爐等領(lǐng)域的甲醇應(yīng)用技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。無(wú)論是技術(shù)儲(chǔ)備、生產(chǎn)裝備，還是工程建設(shè)能力，完全具備全面推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，具備開展國(guó)際合作的條件。規(guī)?；茝V應(yīng)用作為替代燃料的甲醇，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造甲醇燃料制備、存儲(chǔ)、輸配送、應(yīng)用和后市場(chǎng)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

三、推廣甲醇燃料需要政策支撐

目前，政府主管部門對(duì)甲醇作為燃料的應(yīng)用屬性未予確認(rèn)，甲醇燃料也未列入國(guó)家新能源范圍。將甲醇從化工品歸屬為燃料并進(jìn)行大力推廣，缺少有效的政策指導(dǎo)與支持，使得甲醇燃料的生產(chǎn)、銷售以及加注站的審批建設(shè)等缺乏政策依據(jù)。目前，推廣應(yīng)用一直是企業(yè)的市場(chǎng)行為，沒有政府財(cái)政支持。如，甲醇汽車試點(diǎn)和甲醇燃料的推廣應(yīng)用政策及扶持力度，遠(yuǎn)不及新能源電動(dòng)車及乙醇燃料，使得推廣應(yīng)用作為清潔燃料的甲醇以實(shí)現(xiàn)降碳減排困難重重。

為促進(jìn)甲醇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，為此建議：

一是將甲醇作為清潔燃料納入國(guó)家能源體系。出臺(tái)具有普遍指導(dǎo)意義的政策性推廣應(yīng)用文件，明確甲醇燃料推廣應(yīng)用的全流程管理、負(fù)責(zé)部門，建立甲醇燃料應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和規(guī)劃，確保甲醇燃料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

二是盡快制定促進(jìn)甲醇燃料及甲醇汽車推廣應(yīng)用的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則。加大支持甲醇燃料推廣應(yīng)用和研發(fā)的政策力度；增列重大國(guó)家科技專項(xiàng)，促進(jìn)以甲醇為燃料的新能源系列技術(shù)和裝備的開發(fā)、應(yīng)用和創(chuàng)新，以確保我國(guó)甲醇燃料應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位。

三是開展甲醇燃料在不同應(yīng)用領(lǐng)域的示范工作。選擇有條件的地區(qū)，建立甲醇燃料示范應(yīng)用區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)甲醇燃料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（報(bào)送單位：全國(guó)工商聯(lián)研究室、石油業(yè)商會(huì)）

 

 

關(guān)于推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)

更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興的提案

 

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出要有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，支持和鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。各部委也相繼出臺(tái)了很多配套政策，支持和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。

但從調(diào)研情況來(lái)看，工商資本下鄉(xiāng)在還存在很多問題需要解決：一是用地指標(biāo)難以滿足工商資本下鄉(xiāng)需求。很多企業(yè)反映，當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)不足，報(bào)建手續(xù)審批難，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以啟動(dòng)，嚴(yán)重影響投資積極性。二是政府引導(dǎo)服務(wù)能力不足。工商資本下鄉(xiāng)不僅依靠企業(yè)自身的投資眼光，還需要政府結(jié)合當(dāng)?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行良性引導(dǎo)，達(dá)到效益最大化，實(shí)現(xiàn)雙贏。由于部分地方政府在工商資本下鄉(xiāng)時(shí)缺乏對(duì)項(xiàng)目的充分調(diào)研，對(duì)工商資本引導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目本身與政府鄉(xiāng)村振興規(guī)劃難以融合，造成資源浪費(fèi)。三是融資難問題較為突出，相應(yīng)政策資金支持不到位。一方面，下鄉(xiāng)工商資本普遍是涉農(nóng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大多沒有固定廠房等不動(dòng)產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)很難為其提供信用貸款支持，融資難是這些項(xiàng)目的普遍問題。另一方面，沒有堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走”。四是政策邊界不明晰，“一刀切”現(xiàn)象仍然存在。一些工商資本下鄉(xiāng)后，由于政策調(diào)整，對(duì)原本允許的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，使工商資本處于極大風(fēng)險(xiǎn)中。

為此建議：

一是完善項(xiàng)目配套政策。通過政府引導(dǎo)，對(duì)符合政策投向的城市工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金支持。通過對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的總體評(píng)估，對(duì)前期已進(jìn)行大量資金投入的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上給予支持和保障，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，落實(shí)既有稅收優(yōu)惠等政策。優(yōu)先保障工商資本下鄉(xiāng)重大項(xiàng)目所需非農(nóng)建設(shè)用地，支持工商資本下鄉(xiāng)參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，復(fù)墾后的節(jié)余指標(biāo)可優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。支持通過拆舊復(fù)墾、新村建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整等進(jìn)行土地綜合整治，解決項(xiàng)目所需指標(biāo)。建立完善包括農(nóng)業(yè)設(shè)施用地在內(nèi)的用地備案或?qū)徟贫龋鋵?shí)好有關(guān)政策。符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，依法辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)。創(chuàng)新?lián)C(jī)制，通過融資增信試點(diǎn)、政銀保融資、政策性金融支持等方式，支持城市工商資本下鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)城市工商資本參股或政府新設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，支持城市工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)掛牌上市和發(fā)行債券融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種試點(diǎn)，通過附加險(xiǎn)等方式，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融企業(yè)參與城市工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)。

三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)城市工商資本下鄉(xiāng)公共設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通氣、通網(wǎng)，為項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)工商資本投資項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助推進(jìn)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的對(duì)接，強(qiáng)化人才引進(jìn)和技術(shù)研發(fā)。開通工商資本下鄉(xiāng)“綠色通道”，對(duì)注冊(cè)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)、用電用地等提供便利化服務(wù)，實(shí)行“一次辦好”，確保城市工商資本投資項(xiàng)目順利落地、順利實(shí)施。

四是加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管。地方政府對(duì)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、企業(yè)信用、土地流轉(zhuǎn)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)準(zhǔn)入項(xiàng)目要進(jìn)行充分盡職調(diào)查，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，要加強(qiáng)土地用途監(jiān)督和引導(dǎo)，防止工商資本利用鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策違規(guī)使用土地。

 

（報(bào)送單位：四川省工商聯(lián)、江西省工商聯(lián)、河北省工商聯(lián)）

 

 

 

關(guān)于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案

 

近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，新能源汽車成為我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)130萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2021年產(chǎn)銷達(dá)到180萬(wàn)輛，行業(yè)總體發(fā)展良好。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)緩解資源短缺，減少環(huán)境污染，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展仍面臨不少問題：

一是政策支持力度不足。一方面，我國(guó)新能源汽車研發(fā)成本壓力大，而有關(guān)補(bǔ)貼政策周期性較長(zhǎng)，并且隨著國(guó)家補(bǔ)貼政策逐步退坡，政策延續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，國(guó)家和地方支持政策銜接還不夠充分，某些地方性政策因各種原因出臺(tái)較為緩慢，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣產(chǎn)生一定影響。此外，一些新能源車企開始布局城市網(wǎng)約車、長(zhǎng)短租等出行市場(chǎng)，但因疫情沖擊，面對(duì)需滿足“2年內(nèi)運(yùn)行2萬(wàn)公里”的規(guī)定（2019年3月25日四部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》），壓力巨大。

二是政府推動(dòng)和導(dǎo)向作用不強(qiáng)。我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)還處于技術(shù)成長(zhǎng)階段，政府在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資力度及發(fā)揮需求推動(dòng)導(dǎo)向作用上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，建議采用設(shè)立投資基金、政府采購(gòu)等方式。

三是配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全。2015年10月，發(fā)改委、工信部等四部委發(fā)布的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》提出，到2020年我國(guó)將建成480萬(wàn)個(gè)充電樁，滿足500萬(wàn)輛新能源汽車充電需求。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，截止到2020年9月，各類充電樁已有142萬(wàn)個(gè)，與預(yù)計(jì)目標(biāo)仍有較大差距，未能有效解決新能源汽車充電需求。同時(shí)，建設(shè)充電樁因技術(shù)和盈利回報(bào)周期較長(zhǎng)，部分地區(qū)企業(yè)參建積極性不高，導(dǎo)致建設(shè)不平衡，配套設(shè)施不足，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展造成了很大制約。

四是新能源車路權(quán)政策不完善。2018年10月，公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》，不少地方對(duì)新能源貨車落實(shí)了差別化通行管理政策，但是全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車使用通行便利政策還未出臺(tái)。加之，部分地方存在保護(hù)政策，新能源汽車通行的路權(quán)矛盾逐漸出現(xiàn)，影響了新能源汽車的使用和推廣。

為此建議：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度。貫徹落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，盡快制定關(guān)于“落實(shí)新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融服務(wù)等措施”的配套政策。加大政策落實(shí)力度，對(duì)延續(xù)到2022年的新能源汽車補(bǔ)貼和免征車購(gòu)稅兩項(xiàng)政策再延續(xù)5年。針對(duì)2019年3月25號(hào)以后上公戶新能源車輛，適當(dāng)放寬《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中對(duì)車企的考核條件，將原定2年的考核時(shí)限調(diào)整為2年零6個(gè)月或者將原定2萬(wàn)公里考核里程縮減到1萬(wàn)公里。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府導(dǎo)向作用。建議從國(guó)家層面成立新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，支持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)政府加大政府公務(wù)車采購(gòu)力度，鼓勵(lì)地方在公共服務(wù)領(lǐng)域更多使用新能源汽車，不僅要采購(gòu)新能源出租車和公交客車，還要把新能源轎車納入公務(wù)用車采購(gòu)清單中，并將此作為地方的考核指標(biāo)之一，以此擴(kuò)大新能源汽車需求，加快新能源汽車推廣和普及。

三是進(jìn)一步推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)總體規(guī)劃，對(duì)充電樁等公共設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政支持，調(diào)動(dòng)民間資本參與充電設(shè)施、智能路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。探索建立獨(dú)立的新能源汽車電價(jià)機(jī)制，給予新能源汽車充電優(yōu)惠政策，減少消費(fèi)者使用成本。

四是加快出臺(tái)通行政策，確保新能源汽車享有平等路權(quán)。國(guó)家有關(guān)部委要盡快研究制定出臺(tái)統(tǒng)一的新能源汽車使用通行政策，打破地方保護(hù)主義，放開新能源車限行管控，讓新能源汽車在全國(guó)各地享有平等路權(quán)，提升消費(fèi)者購(gòu)買和使用新能源汽車的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（報(bào)送單位：重慶市工商聯(lián)）

 

 

關(guān)于支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的提案

 

就業(yè)是民生之本。隨著時(shí)代進(jìn)步、科技發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)在我國(guó)發(fā)展迅猛。國(guó)家信息中心2020年3月發(fā)布《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2020）》顯示，全國(guó)平臺(tái)員工數(shù)為623萬(wàn)，共享經(jīng)濟(jì)參與者約8億人，其中提供服務(wù)者約7800萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)交易額達(dá)３萬(wàn)多億元。隨著新就業(yè)形態(tài)的迅猛發(fā)展，從業(yè)人員持續(xù)增多，在勞動(dòng)關(guān)系界定、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)以及行業(yè)規(guī)范等制度建設(shè)方面面臨諸多新問題。

一是“雇傭”勞動(dòng)法律關(guān)系難界定。諸如網(wǎng)約車、外賣餐飲、共享住宿、共享醫(yī)療、家政服務(wù)、線上教育培訓(xùn)等新就業(yè)形態(tài)都是以信息技術(shù)為支撐，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)方式的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式，其特點(diǎn)是打破了企業(yè)作為用人主體的模式，突破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)，使得現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)難以界定和適用此類勞動(dòng)關(guān)系。一旦產(chǎn)生糾紛，難以確認(rèn)法律責(zé)任關(guān)系主體。

二是勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障缺失。現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，難以處理勞動(dòng)者與平臺(tái)之間、勞動(dòng)者與服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生的爭(zhēng)議或糾紛；平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒有為勞動(dòng)者繳納社保和工傷保險(xiǎn)，加之青年群體和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。且新就業(yè)形態(tài)以線下服務(wù)為主，諸如網(wǎng)約護(hù)工、家政服務(wù)等上門服務(wù)的勞動(dòng)者，存在出現(xiàn)人身安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

三是行業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)。現(xiàn)行勞動(dòng)監(jiān)管體系主要針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式，由于新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者法律地位不明確，且平臺(tái)提供的勞務(wù)種類多、分布廣，導(dǎo)致勞動(dòng)部門監(jiān)管難度大。近年來(lái)與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的信息安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)“殺熟”、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等時(shí)有出現(xiàn)。更有甚者，還發(fā)生過網(wǎng)約車司機(jī)見色起意、謀財(cái)害命的慘案。

另外，新就業(yè)形態(tài)處于探索和發(fā)展完善階段，用工方式、工時(shí)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、勞動(dòng)糾紛處理等方面，國(guó)家層面立法尚缺，無(wú)法從根本上規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”?？梢姡С中戮蜆I(yè)形態(tài)發(fā)展，對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)活力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)具有重要意義。

為此建議：

一是構(gòu)建適合平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)保護(hù)體系。一是重新界定雇傭關(guān)系。明確政府和平臺(tái)、勞動(dòng)者、使用者在新就業(yè)形態(tài)中權(quán)利義務(wù)，使各方責(zé)權(quán)利清晰。二是要確保勞動(dòng)者納入社保體系。建議通過倡導(dǎo)+強(qiáng)制方式處理：倡導(dǎo)平臺(tái)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或者約定含有社保繳納內(nèi)容的協(xié)議，倡導(dǎo)勞動(dòng)者在個(gè)人窗口自行繳納社保；要求用人單位為非全日制從業(yè)人員購(gòu)買團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　二是建立多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府主導(dǎo)下，建立由發(fā)改委、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多部門組成的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新就業(yè)形態(tài)制度規(guī)范體系。勞動(dòng)部門和工會(huì)組織積極作為，支持平臺(tái)就業(yè)者合理訴求，探索網(wǎng)絡(luò)化集體協(xié)商模式，鼓勵(lì)建立集體勞動(dòng)關(guān)系，督促平臺(tái)建立內(nèi)部對(duì)話機(jī)制。

三是建立新就業(yè)形態(tài)行業(yè)調(diào)解組織。有關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)，建立行業(yè)商（協(xié)）會(huì)組織，建立和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解平臺(tái)，打造“線上+線下”雙調(diào)解模式，積極調(diào)處新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議，及時(shí)處理勞動(dòng)者與平臺(tái)及消費(fèi)者之間的糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德教育培訓(xùn)。

四是補(bǔ)齊法律短板。一是制定《優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)指導(dǎo)意見》，從用工方式、工時(shí)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)糾紛處理等方面作出規(guī)范指引。二是加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)平臺(tái)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，政府提供一定社保補(bǔ)貼。三是總結(jié)新就業(yè)形態(tài)成熟有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為修訂或制定相關(guān)法律規(guī)章做準(zhǔn)備，以完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障制度。

 

（報(bào)送單位：武漢市工商聯(lián)）

 

 

關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院

參與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的提案

 

在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中，一大批民營(yíng)企業(yè)捐款捐物、逆行開工，為一線提供緊缺戰(zhàn)疫物資，贏得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。其中，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也展現(xiàn)出了新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。據(jù)中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至3月10日，全國(guó)共有643家民營(yíng)醫(yī)院參與抗疫一線工作，累計(jì)派遣260個(gè)醫(yī)療隊(duì)、3991名醫(yī)務(wù)人員，為戰(zhàn)勝疫情做出了重要貢獻(xiàn)。

然而，民營(yíng)醫(yī)院在這次抗疫中的作用和公立醫(yī)院相比差距仍然較大，社會(huì)輿情對(duì)此討論較多。實(shí)際上，面對(duì)公立醫(yī)院的全方位優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)醫(yī)院大多走專科為主、錯(cuò)位發(fā)展的路子，且多集中在眼科、牙科、婦科等輕資產(chǎn)學(xué)科，很少有呼吸科，基本沒有民營(yíng)的傳染病醫(yī)院。而在公共衛(wèi)生應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，重中之重的急診、重癥學(xué)科，民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和醫(yī)療設(shè)備條件都難以與公立醫(yī)院相比。更重要的是，國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還沒有把社會(huì)辦醫(yī)納入，參與武漢抗疫的民營(yíng)醫(yī)院就出現(xiàn)過人員調(diào)配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面不暢通、不及時(shí)的問題。

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“要打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾。對(duì)社會(huì)力量參與疫情防控，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)、暢通渠道、鼓勵(lì)支持?！睋?jù)國(guó)家衛(wèi)健委官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月底，民營(yíng)醫(yī)院在全國(guó)醫(yī)院占比65%，在現(xiàn)有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中占比53%，盡管綜合實(shí)力無(wú)法和公立醫(yī)院相比，但民營(yíng)醫(yī)院具有點(diǎn)多面廣、貼近基層的優(yōu)勢(shì)。因此，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，社會(huì)辦醫(yī)不應(yīng)缺席。

為此建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確社會(huì)辦醫(yī)在公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)辦醫(yī)是國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，也應(yīng)成為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要力量補(bǔ)充。各級(jí)黨委政府要明確將社會(huì)辦醫(yī)納入公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，從制度上明確民營(yíng)醫(yī)院在參與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援工作時(shí)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，加強(qiáng)力量建設(shè)、組織指揮、情報(bào)共享、裝備保障、規(guī)范使用等方面的對(duì)接，從工作運(yùn)行體系上實(shí)現(xiàn)深度融合。

二是加強(qiáng)正向引導(dǎo)，制定社會(huì)辦醫(yī)參與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援的激勵(lì)措施。完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，將社會(huì)辦醫(yī)參與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援保障納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，支持社會(huì)辦醫(yī)參與應(yīng)急保障工作。建立合法權(quán)益保障機(jī)制及正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院參與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援保障發(fā)生的物資及裝備損耗、人身意外等情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。制定公共衛(wèi)生應(yīng)急保障工作褒獎(jiǎng)制度，對(duì)在應(yīng)急保障工作表現(xiàn)突出的民營(yíng)醫(yī)院給予適當(dāng)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，提高民營(yíng)醫(yī)院參與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援工作的積極性。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升社會(huì)辦醫(yī)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。建立民營(yíng)醫(yī)院參與公共衛(wèi)生應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)需要，將具備相應(yīng)實(shí)力、能力、符合要求的相關(guān)民營(yíng)醫(yī)院作為重要力量編入公共衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案，由政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)。引導(dǎo)入庫(kù)民營(yíng)醫(yī)院建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障隊(duì)伍，政府主管部門定期組織開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提升其快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和綜合保障能力，以保證在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、一線應(yīng)急人員緊缺時(shí)，入庫(kù)民營(yíng)醫(yī)院可以快速、成建制地參與公共衛(wèi)生應(yīng)急保障工作，提高應(yīng)急保障的效率和質(zhì)量。

四是優(yōu)化輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)積極參與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位和作用不容置疑，但社會(huì)辦醫(yī)力量也不容忽視。目前，社會(huì)和政府部門對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的不信任感仍然存在，特別是這次新冠肺炎疫情中，輿論對(duì)社會(huì)辦醫(yī)參與抗疫的誤解和偏見值得我們深思。各級(jí)主流媒體要更加關(guān)注社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，及時(shí)全面深入地宣傳報(bào)道社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)事跡和貢獻(xiàn)，為社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供有力的輿論引導(dǎo)。把社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員參與疫情防控的總結(jié)表彰統(tǒng)一納入到各級(jí)政府的“大盤子”考慮，一視同仁對(duì)待。

（報(bào)送單位：安徽省工商聯(lián)）

 

 

關(guān)于加快商會(huì)立法的提案

 

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展工作。十九屆四中、五中全會(huì)分別提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能”“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》都明確提出“培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織”的要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)商會(huì)組織達(dá)10余萬(wàn)家。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織，商會(huì)具有會(huì)員眾多、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)系政府、市場(chǎng)和企業(yè)的橋梁紐帶，在服務(wù)會(huì)員發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)自律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，參與促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為在社會(huì)治理體系中發(fā)揮重要作用的商會(huì)，目前仍沒有一部統(tǒng)一的商會(huì)法來(lái)規(guī)范，很大程度上影響了中國(guó)特色商會(huì)組織的改革發(fā)展。

在實(shí)踐中，商會(huì)領(lǐng)域仍然存在注冊(cè)登記難、發(fā)展布局不合理、職責(zé)定位不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、活力和作用不彰、退出機(jī)制不暢以及管理失范等問題，這些都與我國(guó)至今沒有專門的商會(huì)法密切相關(guān)。調(diào)研了解到，各地黨政部門、商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)普遍希望盡快制定商會(huì)法，對(duì)商會(huì)職能、組織結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范等作出規(guī)定，充分發(fā)揮法治對(duì)商會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，實(shí)現(xiàn)商會(huì)有法可依、有章可循，更好地培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織。

2015年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，也為開展商會(huì)立法奠定了基礎(chǔ)。一些地方先行先試，如安徽省人大常委會(huì)于2019年7月26日審議通過了《安徽省商會(huì)條例》，成為全國(guó)省級(jí)人大制定的首部商會(huì)條例，在商會(huì)立法的可操作性上進(jìn)行了有益探索。

綜上，我們建議：將商會(huì)立法盡快納入國(guó)家立法規(guī)劃，盡早出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的商會(huì)法律。如一時(shí)難以出臺(tái)，則以“商會(huì)條例”的形式先行制定行政法規(guī)。

 

 （報(bào)送單位：全國(guó)工商聯(lián)法律部、貴州省工商聯(lián)）

 

 

 

2021年全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案目錄