中國(guó)連鎖店鋪超過(guò) 30 萬(wàn)個(gè)，直接覆蓋就業(yè)數(shù)千萬(wàn)人，間接帶動(dòng)商貿(mào)物流以及上下游等行業(yè)的就業(yè)上億人次。作為實(shí)現(xiàn)終端需求的重要渠道，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)餐飲、購(gòu)物中心、酒店以及各類(lèi)品牌專賣(mài)店的恢復(fù)，是社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于正常的重要前提和保障。

　　如果說(shuō)疫情爆發(fā)期是對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大短期沖擊，那么經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期則是對(duì)地方政府營(yíng)商環(huán)境改革的一次壓力測(cè)試和重大考驗(yàn)。本次營(yíng)商環(huán)境調(diào)查分別就正常經(jīng)營(yíng)期間和疫情恢復(fù)期間，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)切點(diǎn)以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常秩序存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，對(duì)全國(guó) 200 多個(gè)大中城市的連鎖企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，收集數(shù)據(jù)達(dá) 16.6 萬(wàn)條。涉及民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和個(gè)體工商戶企業(yè)，其中民營(yíng)企業(yè)占比高達(dá) 57.37%，外資企業(yè)占比為 30.29%，并對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，問(wèn)卷的結(jié)果在很大程度上體現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)、大中小型連鎖企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的滿意度，對(duì)于地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)微觀主體活力具有重要的參考價(jià)值。（見(jiàn)圖 1）

　　調(diào)查從2019年10月至2020年3月底，覆蓋了疫情爆發(fā)前后共五個(gè)月的時(shí)間，既反映了疫情前企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境訴求，也涉及疫情發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)營(yíng)商環(huán)境的新問(wèn)題。

　　

　　政策環(huán)境企業(yè)對(duì)稅收社保政策關(guān)注度更強(qiáng)

　　

　　課題組針對(duì)要素環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)維度進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，連鎖企業(yè)對(duì)于政策環(huán)境的關(guān)注度最高，市場(chǎng)環(huán)境次之。（見(jiàn)圖 2）

　　其中，政策環(huán)境主要包括稅收與社保、涉企收費(fèi)、證照辦理、政策制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策友好度五個(gè)細(xì)分維度。調(diào)研顯示，企業(yè)對(duì)稅收與社保關(guān)注度最高。有 68.54% 的企業(yè)認(rèn)為稅收和社保政策直接影響到企業(yè)的盈利能力，對(duì)于減稅降費(fèi)的政策最為期待。

　　其次，是連鎖行業(yè)的政策支持力度和證照辦理。政策標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性和涉企收費(fèi)關(guān)注度相對(duì)較低。

　　此外，有部分企業(yè)提出希望政府部門(mén)在制定地方法規(guī)方面公開(kāi)透明并廣泛征求企業(yè)意見(jiàn) ；還有企業(yè)認(rèn)為，目前對(duì)于新興行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件過(guò)于嚴(yán)格，應(yīng)適當(dāng)放松不必要的管制，激發(fā)市場(chǎng)活力。（見(jiàn)圖 3）

　　在疫情期間出臺(tái)的 19 項(xiàng)扶持政策調(diào)研中，八成以上的企業(yè)認(rèn)為，對(duì)連鎖企業(yè)扶持力度最大的政策是《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11 號(hào)）和《關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6 號(hào)）。

　　另外，受疫情沖擊最為嚴(yán)重的連鎖餐飲和酒店企業(yè)則表示，《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局公告 2020 年第 8 號(hào)）對(duì)于企業(yè)的短期支持力度較大?？梢?jiàn)，在疫情期間，針對(duì)企業(yè)關(guān)注度高的政策環(huán)境出臺(tái)有針對(duì)性的政策，有利于疏解企業(yè)困境，提升企業(yè)的政策獲得感。

　　

　　疫情期間政策及其落實(shí)效果的再評(píng)估

　　

　　新冠肺炎疫情防控取得階段性成果之后，如何盡快啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)增長(zhǎng)是對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境，尤其是政策環(huán)境的一次壓力測(cè)試和重大考驗(yàn)，對(duì)于地方政府的政策響應(yīng)能力、落地執(zhí)行力、企業(yè)服務(wù)能力都提出了新挑戰(zhàn)和更高的要求。

　　第一，設(shè)置不合理前置條件的問(wèn)題仍未根治。在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，大部分企業(yè)反映政府的證照辦理程序、效率等都已經(jīng)有了明顯改善。其中，改善最為明顯的是，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記時(shí)，不合理的前置條件明顯減少。

　　在疫情防控取得階段性成效，進(jìn)入精準(zhǔn)防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，涉及復(fù)工許可方面，一些城市又出現(xiàn)了設(shè)置不合理前置條件，怠于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)象。部分企業(yè)反映，所在城市存在設(shè)立或變相增加許可、審批、監(jiān)管、備案等，并增設(shè)各種前置條件，提高開(kāi)業(yè)門(mén)檻，阻礙企業(yè)尤其是個(gè)體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題。

　　第二，缺少細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致扶持政策落實(shí)難。在疫情前的政策環(huán)境調(diào)研中，有 85% 以上的企業(yè)反映，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審批手續(xù)較少 ；有超過(guò) 80% 的企業(yè)表示在享受相關(guān)優(yōu)惠政策過(guò)程中程序有所簡(jiǎn)化，細(xì)則相對(duì)明確。這從側(cè)面反映了政府強(qiáng)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)，規(guī)范證照辦理流程，簡(jiǎn)化手續(xù)得到了企業(yè)的認(rèn)可。

　　然而，疫情期間出臺(tái)的扶持政策，在實(shí)施和落實(shí)中又出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確、不統(tǒng)一，操作流程復(fù)雜的問(wèn)題。比如，在企業(yè)最為關(guān)注的財(cái)稅扶持政策方面，部分企業(yè)反映《關(guān)于優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》等政策，地方政府普遍存在缺少實(shí)施細(xì)則、操作流程復(fù)雜的問(wèn)題。

　　再比如，國(guó)稅總局出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，該政策延長(zhǎng)了申報(bào)期，實(shí)現(xiàn)了納稅人在疫情期間網(wǎng)上辦稅。但在落地實(shí)施的過(guò)程中，存在各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審核材料多、要求不明確等問(wèn)題。比如，是否需要預(yù)繳及如何核定預(yù)繳稅款問(wèn)題各地操作不一致 ；部分地區(qū)需要提供封樓證明等材料，企業(yè)很難及時(shí)取得 ；增值稅發(fā)票勾選平臺(tái)不確定是否繼續(xù)開(kāi)放等問(wèn)題，降低了政策的落地實(shí)效，給企業(yè)及時(shí)、便捷地享受扶持政策帶來(lái)了不便。

　　第三，宣傳告知不到位影響扶持政策實(shí)質(zhì)效果。在疫情前的政策環(huán)境調(diào)研中，有 80% 以上的企業(yè)反映相關(guān)部門(mén)的政策和普法告知到位。然而，我們對(duì) 2020 年 2 月 28 日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響 加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)注〔2020〕38 號(hào)）進(jìn)行政策評(píng)估調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，以個(gè)體工商戶為主的小微特許加盟店對(duì)該指導(dǎo)意見(jiàn)大多不知道。經(jīng)告知后又存在諸多疑問(wèn)和困難，一是因涉及部門(mén)多不知道如何查詢這些扶持政策，以及自己是否具備受助資格 ；二是國(guó)家有政策，但地方無(wú)實(shí)施細(xì)則或門(mén)檻過(guò)高，個(gè)人又沒(méi)有專業(yè)能力和精力去履行相關(guān)的辦理流程，影響了扶持政策的實(shí)質(zhì)效果和企業(yè)的獲得感。

　　第四，疫情前后企業(yè)的政策獲得感不強(qiáng)。疫情前調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)連鎖行業(yè)的政策支持力度改善指數(shù)最低，僅有 38.33% 的被調(diào)查企業(yè)感到所在城市對(duì)于連鎖行業(yè)的支持力度較之前明顯加大，超過(guò)一半的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有變化，有 5.53%的企業(yè)甚至認(rèn)為變差了。其中，外資企業(yè)感到對(duì)連鎖行業(yè)的政策支持力度改善最不明顯。有35.57% 的外資企業(yè)認(rèn)為對(duì)連鎖行業(yè)的政策支持力度較之前改善明顯，低于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的改善指數(shù)，后兩者分別為 42.59% 和 43.52%。

　　針對(duì)疫情期間的扶持政策，連鎖企業(yè)普遍反映財(cái)政部《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》的政策扶持力度較大，但大多數(shù)連鎖企業(yè)無(wú)法享受到政策優(yōu)惠。主要原因是連鎖企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的經(jīng)營(yíng)模式，大多數(shù)企業(yè)采取總公司和分公司結(jié)構(gòu)，無(wú)法適用中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，致使受到疫情沖擊嚴(yán)重的連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)，卻被扶持政策排除在外。

　　第五，“十大點(diǎn)贊政策”有望助力經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)。前期疫情防控取得了重要成效，但防控措施也使經(jīng)濟(jì)受到了短期的沖擊。當(dāng)前正處于防疫工作的鞏固期、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推動(dòng)期和穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵期，優(yōu)化連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)的政策環(huán)境，對(duì)于保供應(yīng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活躍度，都具有重要意義。

　　課題組在問(wèn)卷調(diào)查中，充分征詢和重點(diǎn)收集了企業(yè)所在城市政府部門(mén)先行先試的創(chuàng)新政策，分別涉及北京、上海、深圳、中山、廣州、長(zhǎng)沙、泉州、珠海、汕頭、承德、漳州、三明、九江、洛陽(yáng)、荊州、泰州、廊坊、西安、廈門(mén)、福州等20 多個(gè)城市，近 50 項(xiàng)政策，最終梳理出對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)影響相對(duì)直接、支持力度較大、出臺(tái)時(shí)間相對(duì)較早的“十大點(diǎn)贊政策”，如果這些政策能夠得到大力的推廣和普及，將有助于經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)。（見(jiàn)表 1）

　　需要指出的是，珠海市出臺(tái)的《珠海市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定管理辦法》、承德市出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版若干政策措施》、汕頭市出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》、長(zhǎng)沙市的“福滿星城購(gòu)物消費(fèi)節(jié)”、北京大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)公布溝通手機(jī)號(hào)的舉措，以及中山市、廣州市、長(zhǎng)沙市等城市出臺(tái)的鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，等等，雖沒(méi)有進(jìn)入“十大點(diǎn)贊政策”，但也對(duì)當(dāng)?shù)剡B鎖企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的改善，起到了重要的支持和積極的推動(dòng)作用。

　　

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期政策環(huán)境的建議　 

　　

　　新冠肺炎疫情作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是對(duì)各地方政府營(yíng)商環(huán)境，尤其是政策環(huán)境的一次壓力測(cè)試和重大考驗(yàn)。疫情的持續(xù)社會(huì)防控模式對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了短期的供給約束，應(yīng)及時(shí)采取措施，提升各地方政府疫情鞏固期的服務(wù)意識(shí)、政策響應(yīng)能力和落地執(zhí)行力等，及時(shí)解決疫情折射下的營(yíng)商環(huán)境新老問(wèn)題，防止短期供給約束長(zhǎng)期化。

　　第一，提升政府的服務(wù)意識(shí)，以法律形式確定免責(zé)清單。

　　在企業(yè)復(fù)工過(guò)程中，部分企業(yè)反映部分政府部門(mén)為了自身的免責(zé)，存在設(shè)置復(fù)工復(fù)產(chǎn)障礙、延緩復(fù)工時(shí)間的情況。在疫情前的調(diào)研中，也有部分企業(yè)反映，工商、城管、稅務(wù)、食監(jiān)等部門(mén)的部分工作人員，在涉及為企業(yè)辦理相關(guān)證件的時(shí)候，管控思維過(guò)強(qiáng)，由于怕?lián)?zé)任或無(wú)法可依，致使企業(yè)部分合法訴求的響應(yīng)速度變慢或者得不到解決。

　　2019 年 3 月，上海市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)向社會(huì)公眾發(fā)布了《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、消防等領(lǐng)域的 34 項(xiàng)輕微違法行為，免予處罰，這是全國(guó)首份多領(lǐng)域輕微違法免罰清單。深圳在 2019 年 10 月 21 日也發(fā)布了《輕微違法行為不予處罰減輕處罰清單及從重處罰情形清單 ( 征求意見(jiàn)稿 )》，這是建立免責(zé)清單，通過(guò)法律形式解除政府工作人員后顧之憂的重要探索。

　　建議復(fù)工復(fù)產(chǎn)期，在條件成熟的情況下將審批監(jiān)管復(fù)工轉(zhuǎn)向企業(yè)承諾復(fù)工，讓受疫情沖擊嚴(yán)重的餐飲、住宿等企業(yè)自主掌握復(fù)工節(jié)奏和主動(dòng)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，快速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)復(fù)蘇。中長(zhǎng)期，建議總結(jié)上海、深圳等先行先試的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全政府工作的責(zé)任清單、免責(zé)清單和“容缺受理機(jī)制”等，創(chuàng)造性地開(kāi)展服務(wù)工作，讓政府干部為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，從根本上解決干部因“怕負(fù)責(zé)怕問(wèn)責(zé)”而回避企業(yè)合理合法訴求的現(xiàn)象，營(yíng)造一個(gè)良好的、積極的、正面的環(huán)境，為企業(yè)做好服務(wù)。

　　第二，加快推進(jìn)金融、稅收、社保等扶持政策的細(xì)化落實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布各類(lèi)扶持政策后，部分地區(qū)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)較為滯后，建議加快推進(jìn)扶持政策在各地細(xì)化實(shí)施，保證政策的落實(shí)效果。

　　以優(yōu)惠信貸的政策為例?！敦?cái)政部 國(guó)家發(fā)59展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 中國(guó)人民銀行 審計(jì)署關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》（財(cái)金〔2020〕5 號(hào)）提出對(duì)于實(shí)施名單制管理、納入支持范圍的企業(yè)，將“通過(guò)專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度”，同時(shí)“中央財(cái)政安排貼息資金支持降低企業(yè)融資成本”。但是該項(xiàng)政策未將餐飲企業(yè)納入其中，建議將餐飲企業(yè)納入“享受優(yōu)惠信貸企業(yè)名單”，擴(kuò)大政策的受惠面。

　　同時(shí)，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。雖然 2019 年和疫情期間，國(guó)家降低了企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率，但問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)普遍反映對(duì)于社保成本下降幅度的獲得感和滿意度偏低，企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)仍較重。當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率，在全球范圍內(nèi)仍處于較高水平，建議進(jìn)一步延長(zhǎng)或永久性降低社保費(fèi)率，尤其是企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，由此造成的社保缺口可通過(guò)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；鸬姆绞接枰越鉀Q。

　　第三，加大扶持政策的宣傳覆蓋度，增加直接補(bǔ)貼力度。

　　疫情期間，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶企業(yè)受沖擊較為嚴(yán)重，而對(duì)于穩(wěn)就業(yè)的作用又至關(guān)重要。而且由于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶較為分散，對(duì)于政府出臺(tái)的扶持政策了解和應(yīng)用能力有限。建議借鑒海外的企業(yè)救助措施，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式，從申請(qǐng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的直接補(bǔ)貼，讓企業(yè)更為便捷地享受到實(shí)實(shí)在在的幫扶。

　　比如，對(duì)單店就業(yè) 10 人以下的個(gè)體工商戶直接補(bǔ)貼 3 萬(wàn) -5 萬(wàn)元用于緩解房租和人工壓力；向月銷(xiāo)售額 20 萬(wàn)元以下的個(gè)體工商戶提供無(wú)抵押、免息信用貸款 20 萬(wàn)元。

　　第四，建議將參與響應(yīng)保供倡議的連鎖企業(yè)納入保供重點(diǎn)企業(yè)目錄。

　　在疫情高峰時(shí)期，政府啟動(dòng)了疫情防控物資重點(diǎn)保供企業(yè)名單，超市企業(yè)在保供應(yīng)時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但并未被列入保供重點(diǎn)企業(yè)名單，無(wú)法享受相應(yīng)的政策支持。從超市的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，為了保供而持續(xù)營(yíng)業(yè)，給企業(yè)帶來(lái)了較大的額外防疫支出，部分企業(yè)測(cè)算防疫支出成本已透支當(dāng)月利潤(rùn)數(shù)倍。以北京超市發(fā)為例，按照 2019 年超市發(fā)實(shí)際利潤(rùn)額 1122 萬(wàn)元計(jì)算，2020 年額外產(chǎn)生的防疫成本已超出每月平均利潤(rùn)的數(shù)倍，預(yù)計(jì)當(dāng)年一半利潤(rùn)已經(jīng)被提前占用。在疫情中后期，高價(jià)值商品和耐用消費(fèi)品銷(xiāo)售速度短期難以恢復(fù)，加之逐漸進(jìn)入供應(yīng)商應(yīng)付賬款的高峰期，超市資金周轉(zhuǎn)壓力很可能不亞于疫情期間的餐飲業(yè)。如果無(wú)法得到相應(yīng)的救助和支持，很可能會(huì)導(dǎo)致中小供應(yīng)商瀕臨破產(chǎn)邊緣，零售商和供應(yīng)商關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)，正常的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)得不到恢復(fù)。

　　建議將參與響應(yīng)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部“保障供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格，持續(xù)開(kāi)業(yè)”倡議和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“三保行動(dòng)”的超市、便利店等企業(yè)納入市場(chǎng)保供重點(diǎn)企業(yè)目錄，給予相關(guān)政策的支持和救助，前瞻性地防范疫情鞏固期對(duì)于保供零售企業(yè)的二次沖擊。

　　第五，建立必要的容錯(cuò)機(jī)制。

　　為了疫情期間保供應(yīng)，超市、便利店等連鎖企業(yè)竭盡全力綜合協(xié)調(diào)疫情期間的上崗員工，對(duì)于員工的崗位安排進(jìn)行了必要、靈活的調(diào)配。部分員工不得不承擔(dān)之前不熟悉的工作，出現(xiàn)了一些非主觀的疏漏，比如員工對(duì)價(jià)簽不熟悉導(dǎo)致操作錯(cuò)誤，使得消費(fèi)者誤解精品菜價(jià)格是普菜價(jià)格等。這些問(wèn)題，被價(jià)格監(jiān)管部門(mén)檢查后，都按照非疫情期間的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處罰，導(dǎo)致需要承擔(dān)大額的處罰款項(xiàng)。

　　在疫情前的調(diào)研中，部分地區(qū)也存在過(guò)于拘泥流程上的免責(zé)，反而在一定程度上增加了被調(diào)查企業(yè)的檢查和處罰負(fù)擔(dān)的情況。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵期，在保證規(guī)范性、公平性的同時(shí)，如何激勵(lì)監(jiān)管部門(mén)更多地站在企業(yè)角度，盡量減少檢查給企業(yè)增加的不必要負(fù)擔(dān)，應(yīng)建立必要的容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)的非故意、非主觀過(guò)錯(cuò)給予一定的寬松度，推動(dòng)處罰從形式向?qū)嵸|(zhì)和功能性轉(zhuǎn)變的重要探索，讓企業(yè)把更多的精力用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的恢復(fù)。

　　第六，連鎖企業(yè)與民生密切相關(guān)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?/font>

　　推動(dòng)便民商業(yè)的發(fā)展是政府加大民生支持力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要方面。建議將連鎖企業(yè)反饋的“十大點(diǎn)贊政策”作為政策樣本，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣、普及，以保供應(yīng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活躍度。

　　比如，問(wèn)卷調(diào)查中，便利店對(duì)于政策環(huán)境的滿意度最低。生鮮商品、便民早餐等服務(wù)損耗大、成本高、毛利低，部分便利店無(wú)法持續(xù)提供多樣化便民商品和服務(wù)。適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼，有利于引導(dǎo)企業(yè)提供更多的便民服務(wù)，改善民生，例如北京出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)便利店發(fā)展的若干措施》，給北京便利店健康發(fā)展提供了有力的政策支持。

　　建議各城市根據(jù)自身的實(shí)際情況，借鑒北京等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和政策，對(duì)于提供與民生密切相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的連鎖企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑龠M(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，推動(dòng)商業(yè)便民利民項(xiàng)目的落地。

　　第七，加快政務(wù)信息化建設(shè)，提升政府事務(wù)的網(wǎng)上辦理比率。

　　調(diào)查中，企業(yè)對(duì)于網(wǎng)上辦事、跨區(qū)通辦等政務(wù)信息化建設(shè)的認(rèn)可度較高，尤其是疫情期間政務(wù)網(wǎng)上辦理變得尤為重要。但仍有企業(yè)反映，部分省市網(wǎng)上報(bào)稅功能目前還不完善，部分城市外籍法人的網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證工作也有待進(jìn)一步推進(jìn)。北京、上海等城市近年來(lái)大力推行政務(wù)信息化建設(shè)，北京將企業(yè)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)納入到網(wǎng)上平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保等部門(mén)間信息共享 ；上海也出臺(tái)了《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”　加快建設(shè)智慧政府工作方案》，對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行再造，用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

　　建議總結(jié)借鑒北京、上海等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)，加快信息互聯(lián)共享，提升政府事務(wù)的網(wǎng)上辦理比率，切實(shí)落實(shí)“最多跑一次”，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”和“全城通辦”。尤其是網(wǎng)上納稅、外籍人士的網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證等工作應(yīng)盡快完善。

　　同時(shí)，推行“承諾備案制”等措施，繼續(xù)優(yōu)化證照辦理，提升新店開(kāi)業(yè)和企業(yè)注銷(xiāo)環(huán)節(jié)的審批效率，為疫情后期企業(yè)經(jīng)營(yíng)的恢復(fù)助力。

　　第八，借鑒上海、深圳的先行政策，以法規(guī)形式規(guī)范惡意打假行為。

　　近年來(lái)，守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒制度中的部分規(guī)定，比如食品安全法中的懲罰性賠償制度，被部分職業(yè)索賠人用作牟利工具，給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成了干擾。

　　2018 年 1 月，深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，對(duì)“職業(yè)打假人”投訴行為作出明確規(guī)定，是首個(gè)限制食品職業(yè)投訴的地方性條例。2018 年 11月，上海市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“職業(yè)索賠”的概念邊界和處罰原則，將職業(yè)索賠人列為破壞市場(chǎng)環(huán)境的因素之一，建立職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)人黑名單，從源頭上緩解相關(guān)實(shí)踐對(duì)執(zhí)法和企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　建議借鑒深圳、上海等先行先試的經(jīng)驗(yàn)和做法，把握好失信懲罰機(jī)制的“度”，對(duì)惡意職業(yè)打假人的投訴建立合理的維權(quán)渠道，杜絕職業(yè)打假人對(duì)商家正常經(jīng)營(yíng)的擾亂，凈化市場(chǎng)環(huán)境。■